论文摘要
本文从宪政的角度考察农村税收法律制度,认为要真正地减轻农民负担必须保障农民平等的投票权,以税收法定主义构建城乡统一的税收法律制度;合理划分中央与地方税收收入,确保农村公共需求有相应的税收收入保障;实施严格的预算和审计制度,加强税收收入管理,控制国家的钱袋子。只有这样才有可能防止农民不合理负担反弹。 论文共分四章。第一章首先梳理了中国古代农村税收法律制度演变的历史。历代王朝为了确保国家的税收,采取各种法律手段确保小自耕农体系和高度中央集权的农村税收法律制度,在这两者的共同作用之下形成了我国古代农村明税轻、暗税重、横征杂派无底洞的特点。在中华民国时期,尽管宪法对税收法律制度作出了明确的规定,但在一个非法治化的国家里,制度、法令及各种规定与实际上的操作及其结果之间,总是存在着一个相当的距离。 第二章分别对英国、美国、法国和日本的税收法律制度与宪法之间的关系进行了研究。各国在宪法上都规定了公民私有财产权先于国家权力而存在,国家想取得税收必须得到全体公民的批准,即税收法定主义。税收法定能有效地防范国家权力的侵犯,保护公民的财产权。 第三章首先介绍了新中国成立后农村税收法律制度和1954、1975、1978年这三部《宪法》中对公民私有财产权与税收法律制度的规定,然后分析了现行的农村税收法律制度和在税收之外农民承担的费用和劳务,进而指出现行农村税收法律制度存在的问题与原因。 第四章依据前面三章的比较和分析,进而提出完善农村税收法律制度的构想:以税收法定主义构建城乡统一的税收法律制度、合理划分中央与地方税收收入、实施严格的预算和审计制度,加强税收收入管理。
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