我国商品房预售资金监管主体问题研究

论文摘要

本文第一部分通过对监管进行法理分析,明确了监管主体选择与完善的理论基础与标准。首先,通过对监管的概念介绍,明确监管在法学语境下特指政府及其授权主体的监督、管理行为,区别于私主体之间的监督行为;但这并不妨碍非监管主体配合监管主体,在监管制度中发挥监督、保障的辅助作用。其次,就监管主体而言,也分为政府机构与被授权的其他组织;因此,监管权力在这两类主体之间的合理分配成为监管理论与实践需解决的重要问题。再次,通过分析监管的四点功能,确立了监管主体及其他非监管主体选择与功能完善的实质标准。最后,在以上监管理论分析的基础上,联系我国商品房预售资金的使用,论述了对其进行多层次监管的合理性与可行性。本文第二部分围绕监管主体问题,对国内外预售资金监管制度进行了介绍与评析。首先,通过综合分析目前我国不同地区预售资金监管的立法例,发现其中存在一些问题。比较突出的,即是监管主体的选择没有统一标准,没能区分监管、监督与保障的不同主体功能。究其原因,是没有依据不同主体的不同性质与功能特点进行合理的角色分配与分工配合。其次,通过简要分析发达国家与地区的先进监管制度,总结了值得我们借鉴的经验,这将有助于我国监管主体的选择、定位以及功能上的进一步完善。本文最后一部分在前文对监管理论与预售资金监管制度分析的基础上,着重对我国大陆地区监管主体的选择与功能完善进行了分析与论证。首先,明确了在我国大陆地区,监管主体应当限定于政府、房地产交易中心以及监管银行;同时在完善各主体功能的基础上,考虑监管权力在这三个主体之间的合理分配,以形成合理、紧凑的监管层次。其次,对分离出的非监管主体也进行了角色定位,并考虑如何发挥非监管主体对监管主体的辅助作用。最后,在明确各主体主要功能定位的基础上,对于各主体功能发挥的衔接问题,进行了简要说明。

论文目录

• 摘要
• 引言
• 第一部分 监管的法理分析
• 一、监管的概念与主体
• （一） 监管的概念
• （二） 监管的主体
• 二、监管的功能与目的
• （一） 监管的发生
• （二） 监管的功能与目的
• 三、我国商品房预售资金监管理论分析
• （一） 商品房预售资金监管的合理性
• （二） 商品房预售资金监管的可行性
• 第二部分 商品房预售资金监管制度分析
• 一、我国商品房预售资金监管的现状及问题
• （一） 我国商品房预售资金监管的现状
• （二） 我国商品房预售资金监管的问题及其成因
• 二、发达国家与地区预售资金监管制度概述
• （一） 制度概述
• （二） 制度评价
• 第三部分 我国商品房预售资金监管主体分析
• 一、监管主体功能定位与完善
• （一） 政府机构
• （二） 房地产交易中心
• （三） 银行
• 二、非监管主体的功能定位与完善
• （一） 监管辅助主体
• （二） 监督主体
• （三） 保障主体
• 三、监管主体与非监管主体功能发挥
• （一） 监管主体功能发挥
• （二） 非监管主体功能发挥
• 结论
• 参考文献