教育公平视阈下W县义务教育经费的历史考察（1978-2011年）

论文摘要

本论文以教育公平为视角,对研究个案——W县改革开放30多年的义务教育经费进行历史考察,微观呈现我国农村义务教育经费的历史变迁。本研究基于大量一手档案资料和口述访谈,一方面从历史纵向以专题史的形式,对改革开放后30多年W县义务教育经费体制、义务教育经费来源投入、义务教育经费支出与办学状况的演变进行了专题研究；另一方面从横向进行了城乡对比,对W县与同市B区及近邻天津市的义务教育经费进行比较。从而全面、立体、细致地呈现了改革开放以来农村义务教育经费的发展演变。在研究中综合运用了教育经济学、教育社会学、教育史学与统计学等多学科的理论和方法,在教育公平视阈下,审视改革开放30多年来W县义务教育经费的历史特点与存在问题,提出了改善我国农村义务教育经费公平的对策。本研究主要形成了如下新观点：第一,本研究发现,在新机制“省级统筹”下,W县与同市B区的义务教育经费差距在缩小,而与相邻天津市的差距在扩大。因此,在充分肯定新机制的积极作用的同时,我们必须看到,为了缩小义务教育城乡差距,需尽快将“省级统筹”上升为“中央统筹”。第二,为实现城乡义务教育公平,明确县级政府教育财政投入主要用于义务教育。第三,通过对W县新机制前后各初中学校考入W县一中人数对比发现,乡镇农村初中学校考入县一中的人数比重在减少,而县“重点”初中学校考入县一中的人数比重在增加。这一现象告诉我们,在推进义务教育办学条件均衡发展的同时,还必须关注教育效果,达到高质量的均衡发展,为农村学生提供获得学业成功机会均等的受教育条件。城乡义务教育差距是历史问题,也是现实问题。农村义务教育普及基本完成后,如何推进我国农村义务教育公平,缩小城乡差距,实现城乡教育均衡发展,成为一个迫切的社会问题和教育问题。建立中央统筹、城乡一体化的义务教育公共财政机制,加大中央和地方公共教育财政投入。如此,才能推进中国义务教育的公平发展。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 一、 研究缘起与意义
• 二、 核心概念界定及阶段划分
• 三、 研究综述
• 四、 研究方法
• 五、 研究的创新之处及不足
• 第一章 W县义务教育历史概况
• 第一节 W县概况
• 一、 地理、人口与气候
• 二、 行政区划、文化与经济
• 第二节 小学教育历史概况
• 一、 改革开放以前小学教育的变迁
• 二、 改革开放以后小学在探索中提高
• 第三节 初中教育历史概况
• 一、 改革开放以前初中教育的变迁
• 二、 改革开放以后初中教育的发展
• 第二章 W县义务教育经费体制的历史沿革
• 第一节 向“地方负责”过渡（1978-1984年）
• 一、 回溯历史：基层办学的传统路径依赖（1978年以前）
• 二、 向“地方负责”过渡（1978-1984年）
• 第二节 “以乡为主”时期（1985-2000年）
• 一、 “三级办学,二级管理”（1985-1993年）
• 二、 “三级办学,管理以县为主”（1994-2000年）
• 第三节 “以县为主”时期（2001-2005年）
• 第四节 “中央与地方共担”时期（2006-2011年）
• 第三章 W县义务教育经费投入与来源演变
• 第一节 义务教育经费投入状况
• 一、 经费投入总量增长但不稳定
• 二、 地方对义务教育经费投入不足
• 三、 经费投入不足引发的社会问题
• 第二节 义务教育经费来源结构的演变
• 一、 改革开放初期公办与民办并举（1978-1984年）
• 二、 以乡为主时期多渠道筹资（1985-2000年）
• 三、 以县为主时期预算内经费逐渐增加（2001-2005年）
• 四、 新机制以后预算内经费为主（2006-2011年）
• 第三节 义务教育经费各项来源的演变
• 一、 预算内经费比重呈“U”型走势
• 二、 由农村教育费附加到城市教育费附加
• 三、 逐渐失去筹资功能的勤工俭学
• 四、 功过参半的社会捐集资
• 五、 事业收费由多转少
• 第四章 W县义务教育经费支出与办学状况
• 第一节 义务教育经费支出状况
• 一、 人员经费支出增长但不稳定
• 二、 公用经费支出增长但不稳定
• 三、 公用经费支出校间不均衡
• 四、 生均经费与生均公用经费高于全国农村平均水平
• 第二节 义务教育经费支出结构特征
• 一、 小学占义务教育经费比重高于初中
• 二、 经费支出结构波动较大
• 三、 人员经费与公用经费比例略显失衡
• 四、 基建支出波动较大
• 第三节 义务教育经费支出与办学状况
• 一、 学生状况改善与辍学隐忧
• 二、 教师待遇增长与待遇差异
• 三、 教师结构优化与校间差距
• 四、 硬件设施改善与校间不均衡
• 第五章 W县与同市B区及天津市义务教育经费差距
• 第一节 W县与同市B区义务教育经费差距
• 一、 生均预算内事业费差距缩小
• 二、 生均预算内公用经费W县增长更快
• 三、 教职工年人均工资趋向同酬
• 第二节 W县与天津市义务教育经费差距
• 一、 生均经费差距持续扩大
• 二、 生均事业费差距持续扩大
• 三、 生均人员经费差距持续扩大
• 四、 生均公用经费差距扩大但不稳定
• 五、 生均基建经费W县高于天津市
• 第六章 W县义务教育经费的历史审视
• 第一节 W县义务教育经费的历史特点
• 一、 经费责任主体上移促进教育公平
• 二、 从“起点公平”转向“过程公平”
• 三、 与同市B区经费差距缩小而与天津市差距扩大
• 四、 趋向“城乡一体化”但差距依然较大
• 第二节 W县义务教育经费存在的问题
• 一、 经费不充足有碍教育公平
• 二、 经费配置存在公平与效率的矛盾
• 三、 城乡差距一直存在而且对偏远学校倾斜不足
• 四、 新机制下推进城乡均衡发展仍然任重道远
• 结语 改善我国农村义务教育经费公平的对策
• 一、 深化城乡二元结构改革推进城乡教育一体化
• 二、 中央和地方加大投入,县级投入以义务教育为主
• 三、 建立中央统筹的义务教育公共财政机制
• 四、 为农村学生提供获得学业成功机会均等的受教育条件
• 附件：W县义务教育大事记（1978—2011年）
• 主要参考文献
• 攻读博士学位期间学术成果
• 后记