我国封闭式预付费消费监管制度研究

论文摘要

当前我国预付费消费领域侵权多发、乱象横生,不仅严重损害消费者权益,不利于预付费消费的健康发展,甚至在更深远的意义上影响我国经济发展质量。本文选取这一贴近经济生活的主题,采用比较借鉴、案例分析、因果推演和制度构建等方法,循着界定概念、分析现状、找出问题最终提出完善建议的思路展开对仅有持卡消费者与发卡经营者两方当事人的封闭式预付费消费的深入研究,旨在通过理论认知推进我国封闭式预付费消费的长远、健康发展。文章第一部分首先界定预付费消费的内涵,分析其特征、成因并描述我国预付费消费的现状,进而指出加强我国封闭式预付费消费监管的必要性。封闭式预付费消费界应定为:消费者在开始消费之前向经营者交付总价款,获得具有身份标识和余额记载功能的纸质或电子识别卡,凭卡在一定次数或期限内要求经营者按照约定价格或折扣提供商品或服务的一种新型消费方式。它是一种特殊的合同,风险完全有消费者承担,使用中有表现出比较明显的选择限定性。目前我国预付费消费令人担忧的现状主要表现为消费者对封闭式预付费消费存在认识误区、经营者存在种种行为偏差和预付费消费处于市场发展的初级阶段等,为保障消费者的各项权益和维持和谐稳定的市场秩序,我国有必要加强对封闭式预付费消费的监管力度。文章第二部分就我国封闭式预付费消费监管中存在的诸多缺陷逐一展开论述。首先我国对封闭式预付费消费进行监管的法律依据不足,可用于直接指导监督实践的只有区区几个条款。行政监管缺乏有效性,没有针对我国封闭式预付费消费的特点采取相应的监管措施。行业协会尚未成型,消费者协会职能虚化,它们本应发挥的监督作用也受到了极大地限制。从最终结果上来说,监管不力的一个表现就是经营者违法成本低廉,不足以遏制其实施侵权违法行为发生。文章第三部分在比较研究日本和我国台湾地区对封闭式预付费消费的监管制度之后,提出了完善我国封闭式预付费消费监管制度的几项制度构建的核心思想,具体包括封闭式预付费消费监管应有监管依据、封闭式预付费消费监管应有强有力的行政监管、封闭式预付费消费监管应注意发挥非政府组织的作用、封闭式预付费消费的监管应采取灵活多样的监管方式和封闭式预付费消费监管应有全面的监管内容等五个要点。文章最后一部分是本文的重点,全面提出完善我国封闭式预付费消费监管制度的建议。完善我国封闭式预付费消费监管制度首先要分别确立基本法、专项管理办法和地方立法层面的监管依据。接下来要明确监管主体,建议采取行政主管机关监管为主,非政府机构监督为辅的监管模式。再次,要建立覆盖资质监管、合同监管、资金监管、营业监管和信用监管等五个方面的全方位监管措施。最后,提出具体的监管措施建议,实行预付资金收取计划和格式合同年度备案制度、预付资金银行专户存管、按比例使用制度、日常营业行政联合检查制度、企业信用管理和消费者维权播报制度、行业协会和消费者协会参与监督制度及封闭式预付费消费专项救助金制度等六项监管制度。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一、封闭式预付费消费概述
• （一） 封闭式预付费消费的定义
• （二） 封闭式预付费式消费的特征
• 1. 封闭式预付费消费是一种特殊的合同
• 2. 封闭式预付费消费的全部风险由消费者承担
• 3. 封闭式预付费消费具有选择限定性
• （三） 封闭式预付费消费的成因
• 1. 封闭式预付费消费的理论渊源——会员制营销
• 2. 封闭式预付费消费的现实需求——经营者与消费者互利双赢
• （四） 我国封闭式预付费消费的发展现状
• 1. 消费者对封闭式预付费消费存在认识误区
• 2. 经营者在封闭式预付费经营中存在行为偏差
• 3. 我国封闭式预付费消费处于市场发展的初级阶段
• （五） 加强我国封闭式预付费消费监管的必要性
• 1. 我国封闭式预付费消费的特殊性决定了必须加强监管
• 2. 我国封闭式预付费消费的发展现状迫切要求加强监管
• 3. 我国封闭式预付费消费存在的监管缺陷必须有效弥补
• 4. 其他国家和地区的监管实践为我国加强监管提供了有益的借鉴
• 二、我国封闭式预付费消费的监管缺陷
• （一） 我国封闭式预付费消费的监管依据不足
• （二） 我国封闭式预付费消费的行政监管缺乏有效性
• （三） 我国封闭式预付费消费的行业监管尚未成型
• （四） 我国封闭式预付费消费中消费者协会职能虚化
• （五） 我国封闭式预付费消费中经营者违法成本低廉
• 三、日本、我国台湾地区封闭式预付费消费监管制度及对我国的借鉴意义
• （一） 日本封闭式预付费消费监管制度
• 1. 发行申报制度
• 2. 保证金和保全制度
• 3. 营业监管制度
• 4. 地位继承制度
• 5. 发行协会自律制度
• （二） 我国台湾地区封闭式预付费消费监管制度
• 1. 商品（服务）礼券的定义和适用范围
• 2. 商品（服务）礼券定型化契约的记载事项
• 3. 礼券发行人的履约保证责任方式
• （三） 日本与我国台湾地区封闭式预付费消费监管的比较分析
• 1. 日本与我国台湾地区封闭式预付费消费监管制度的共性
• 2. 日本与我国台湾地区封闭式预付费消费监管制度的差异
• （四） 日本、我国台湾地区封闭式预付费消费监管制度对我国的借鉴意义
• 1. 封闭式预付费消费监管应有明确的监管依据
• 2. 封闭式预付费消费监管应有强有力的行政监管
• 3. 封闭式预付费消费监管应注意发挥非政府组织的作用
• 4. 封闭式预付费消费的监管应采取灵活多样的监管方式
• 5. 封闭式预付费消费监管应有全面的监管内容
• 四、完善我国封闭式预付费消费监管制度的建议
• （一） 确立监管依据
• 1. 修改《消费者权益保护法》
• 2. 制定《封闭式预付费消费管理办法》
• 3. 制定地方性法规
• （二） 明确监管主体
• 1. 行政主管机关
• 2. 非政府机构
• （三） 完善监管内容
• 1. 资质监管
• 2. 合同监管
• 3. 资金监管
• 4. 营业监管
• 5. 信用监管
• （四） 制定监管措施
• 1. 建议实行预付资金收取计划和格式合同年度备案制度
• 2. 建议实行预付资金专户存管、按比例使用制度
• 3、建议实行日常营业行政联合检查制度
• 4. 建议实行企业信用管理和消费者维权播报制度
• 5. 建议实行行业协会和消费者协会参与监督制度
• 6. 建议实行封闭式预付费消费专项救助金制度
• 结语
• 致谢
• 参考文献