论文摘要
2008年6月23日,财政部、证监会、审计署、银监会和保监会等五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》；2010年4月26日,《企业内部控制配套指引》出台,由此,我国内部控制体系基本形成,我国成为继美国和日本之后第三个要求对本国企业实施全面内部控制审计的国家。但就实施效果看,我国企业欺诈、造假、毁约事件依然频发,内部控制的实际执行情况仍然令人担忧：据统计,我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6000亿元。可以看出,虽然很多企业已做出相关的制度规范和结构调整,仍掩盖不了内部控制环境薄弱,合规文化欠缺的现实。这一方面造成了很多企业只有法律底线,没有行业底线和道德底线；另一方面也造成了整个社会的信用缺失。可见,制度上的完善只是内部控制实施进程的第一步,内部控制基础环境地健全,良好合规文化氛围地普及,才能从根本上保证内部控制制度持续有效运行,才能从根本上防止道德事件的频发及上市公司会计信息质量的良莠不齐等现象。我们正处于发展的转型期,多年来的经济飞速发展与道德伦理的逐渐丧失使得内部控制形势更加严峻,内部控制制度是否真正得到执行直接关系着我国实体经济的发展质量。因此,我们必须把握住现阶段制度建设的契机,理顺部门监督与企业经营管理之间的关系,加快建立现代化的治理结构,完善内部控制各项制度流程,结合我国实际加快理论和实践创新,通过先进的信息技术和分析方法,让内部控制真正为企业所用,最终在企业内部形成良好的合规文化,从而切实降低各种风险,为企业持续创造利益。与此同时,金融危机的爆发也导致国际上对合规文化的重视程度不断提高,新出台的《巴塞尔协议Ⅲ》中也明确要求企业准备一定的特殊资金来防备道德风险。因此,建设以培育良好的合规文化为目的的内部控制体系不仅使我国的内部控制体系建设在制度上与国际趋同,更能在未来的发展方向上保持一致。有鉴于此,本文围绕我国企业在内部控制环境完善及合规文化培育上存在的问题,通过国内外的对比研究提出具体设想。首先,论述了企业内部控制环境与合规文化的关系,着重分析了两者对彼此的影响和作用；然后,通过国际内部控制与合规文化的发展演变与我国的发展历程进行归纳总结,得出了我国在完善内部控制环境、培育合规文化过程中暴露出来的主要问题,包括法律法规不健全、过度集中的权力控制模式、历史原因导致的产权不清晰、市场化进程中产生的信用缺失等问题。最后,针对发现的这些问题提出了完善企业内部控制环境中合规文化的具体设想：一是通过加快立法推进提供必需的法律支持,二是通过建立有效的监督体系加强对合规文化的引导,三是通过强化流程管理减少不合规行为的发生,四是通过人力资源政策及提高财务人员素质建立长效的合规文化机制。