论文摘要
经过30年的改革变迁,中国农村取得了快速的发展。可以说成就是巨大的,成果是丰硕的,特别是2006年全面取消了农业税,减轻了农民的负担,增加了农民的收入,农民生活发生了翻天覆地的变化。然而,由于我国在八十年代政府干预市场,实行“计划经济”政策,形成了城乡二元经济结构,导致前几轮的改革都不彻底,其根本原因在于僵硬的体制没有从根本上得到改变,现行的经济体制与政治体制之间的矛盾也越来越突出。对农村税费的改革从选试点性的启动到全面取消基本结束,并不是一蹴而就的,它是一个长期的过程,要想巩固农村税费改革成果,必须深化农村综合改革,而乡镇机构改革作为农村综合改革的重要内容之一,作为农村基层政权的行政部门,对其改革显得又尤为重要.建始县位于湖北省西南部,是典型的民族地区,其地理位置偏僻,但资源丰富,就目前而言,“两路”的相继通车给建始县各方面发展和变革提供了便利。本文通过对建始县乡镇机构改革的背景及进展分析,提出了农村乡镇机构改革的必然性,并就目前改革中存在的问题提出相应的对策及建议。全文共分六章两大部分。第一部分包括一、二章;第二部分包括三、四、五、六章。第一章与第二章阐述选题理由、研究意义与方法、相关文献综述和相关概述,阐明乡镇机构改革的必要性。第三章详细介绍了建始县乡镇机构改革的现状,通过对建始县人口发展、经济规模、产业结构调整的实际情况分析,得出其乡镇机构改革的目标基本实现。第四章根据建始县的实际情况,提出其在机构改革过程中存在政府职能转变不到位、干部队伍结构不合理、人员分流困难、党政合一之后容易滋生腐败现象、缺乏长远的发展规划机制等问题。第五章阐述制约建始县乡镇机构改革的主要因素:人员分流困难、事业单位转制难以完善、公共服务体系运行机制难以健全等,并对这些制约因素形成的原因进行了具体分析。第六章根据建始县的实际情况以及在实施的过程中遇到的实际问题,提出相应的对策建议。即破解政府职能转变,进行机制创新;分流乡镇机构人员;培育乡镇干部和农村专业技术人才,优化队伍结构;建立“以钱养事”主体多元化及其长效机制;健全乡镇一把手监督机制和规范的法律法规保障机制;加快小城镇建设的发展,转移农村剩余劳动力,增加农民收入,为新农村建设服务等。希望受到当地各级政府和学者们的关注,并对民族地区乃至全国提供有益的启示和经验,确保乡镇机构改革达到最终目的,促进民族地区农村经济的发展。
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摘要Abstract第一章 绪论一、选题的缘由和意义（一） 选题的缘由（二） 选题的意义二、研究思路和论文结构（一） 研究思路（二） 论文结构三、创新之处第二章 乡镇机构改革的相关概述和相关理论一、乡镇机构改革的相关概述（一） 乡镇机构改革概念的界定（二） 乡镇机构改革的背景及进展（三） 乡镇机构改革的必然性二、文献综述（一） 理论依据（二） 国外学者的相关研究（三） 国内学者的相关研究（四） 民族地区机构改革的研究综述第三章 建始县乡镇机构改革现状一、建始县概况（一） 建始县人口发展（二） 建始县经济规模（三） 建始县经济结构二、建始县乡镇机构改革概况（一） 政府职能转变和机构设置方面（二） 人员分流基本结束（三） 农村公益事业“以钱养事”新机制初步建立（四） 乡镇事业单位人员基本养老保险制度全面建立（五） 给农村经济的发展注入了新的活力第四章 建始县乡镇机构改革存在的主要问题一、乡镇政府职能有待进一步转变二、乡镇机构改革人员分流困难（一） 文化素质低，观念落后（二） 人情关系网阻碍人员分流的实施（三） 补偿机制不健全三、乡镇干部和懂专业技术人才队伍结构不合理四、改革成本大，资金筹措机制不够完善五、难以完全规范农村公益性事业服务主体的服务行为六、农村经济社会发展与改革相配套的运行机制不够健全七、乡镇党政合一更容易引起腐败八、缺乏长远的发展规划机制第五章 制约建始县乡镇机构改革的主要因素及原因分析一、人员分流困难（一） 机构臃肿，人员过多，超编现象严重（二） 乡镇债务沉重，可供分流补偿的资金有限（三） 乡镇经济不发达，分流渠道狭窄（四） 受传统观念的影响，缺乏对改革整体目标和利益大局的认识二、乡镇事业单位转制难以完善（一） 乡镇事业单位转制并未完全到位（二） 财权管理不一致（三） 县乡公共服务和公共管理职能的调整未完全到位三、农村公共服务体系运行机制难以健全（一） 公共服务职能和管理功能需要乡镇去承担（二） 农村公益性服务主体市场化运作没有实现自由流动（三） 地方财政收支失衡，农村公共服务的预算经费需全面保障（四） 对服务组织的管理存在偏差四、乡镇党政合一更容易引起腐败（一） 纪委监督受体制制约（二） 乡镇机构改革前，乡镇实行“二人负责制”第六章 深化建始县乡镇机构改革的对策一、破解政府职能转变，进行机制创新（一） 加强公共服务和社会管理，建立“三农”服务体系（二） 鼓励少数经济较为发达，具有一定区域辐射能力的中心镇，向中小城市的方向发展二、分流乡镇机构人员（一） 进行整体分流（二） 实施代职分流（三） 实行内退性分流（四） 按政策清退临时聘用人员（五） 实行经济发展性分流三、培育乡镇干部和农村专业技术人才，优化队伍结构四、建立“以钱养事”主体多元化及其长效机制（一） 政府引导，出台惠农配套政策，壮大农村服务企业（二） 建立“科技特派员”制度，以弥补目前基层新技术人才缺乏的问题（三） 规范合同管理，完善考核办法，确保新机制正常运行五、健全乡镇一把手监督机制和规范的法律法规保障机制六、加快小城镇建设的发展，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，为新农村建设服务结束语参考文献致谢附录A 在读期间发表的学术论文与研究成果
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标签：民族地区论文; 建始县论文; 乡镇机构改革论文; 体制创新论文; 对策论文;
