广东省土地开发整治中心（广东省自然资源厅不动产登记中心）广东广州510000
摘要：耕地是人类赖以生存和发展的基础，也是农民收入的主要来源。在乡村振兴的背景下，加强耕地资源保护工作，解决农村民生问题，已经成为乡村振兴的前提和基本保障。本论文以耕地保护为研究切入点，对乡村振兴背景下耕地保护措施和质量提升进行了详细的研究和分析。
关键词：乡村振兴；耕地保护；质量提升
土地是人类赖以生存和发展的基础，是国家发展的重要物质基础，也是维护国家长治久安的重要决策。虽然我国国土面积辽阔，但是耕地资源却相对比较贫乏，尤其是人均耕地资源较少，并且耕地资源在开发的过程中，受到多种因素的影响，初选了开垦过度、污染严重等现象，不仅严重制约了农村的发展，同时也在很大程度上制约了国家发展的步伐。基于此，在促进农村经济发展，实施乡村振兴的战略下，必须要加强耕地资源保护工作，不断提高耕地的生产力，进而全面推动我国经济的持续发展。
1.我国耕地资源现状和原因分析
1.1我国耕地资源日益减少
耕地是农民收入的主要来源，同时也是振兴农村经济、推动国家发展的基础。我国作为一个农业大国，虽然国土辽阔，但耕地资源却相对比较贫乏。根据相关的统计资料显示，我国总耕地面积约为12593万h㎡，但是我国人口众多，人均平均耕地面积不足0.1h㎡，远远低于世界平均水平。
在相关的调查中发现（如下图1所示），自改革开放以来，我国耕地资源在1996年、2009年曾一度呈现“逆增长”的态势，但在1978-1995年、1996-2008年、2009-2014年前，耕地面积出现了明显的下降趋势。并且伴随着我国城镇化的而发展，预计在未来的5年中将会有5000万左右的农民进入到城市中生活，同时必然要求一定数量的建设用地，以满足农民的住房需求。如此一来，就会进一步导致耕地资源减少，致使我国耕地资源面临着更加严重的危及。
图1：1978-2014年我国实有耕地面积曲线
1.2我国耕地资源质量下降
第一、水土流失。伴随着人口快速增加，出现了严重的植被破坏、不合理的开垦等，进而导致我国耕地资源出现了严重的水土流失现象，进而导致土壤肥力下降，致使耕地质量下降，影响农作物的产量，并对经济的发展产生了严重的影响。根据相关的调查显示，我国水土流失现象，主要分布在黄土高原、西南地区，其次为长江流域、黄河流域、华南丘陵地区，流失面积高达180万h㎡。
第二、肥力下降。目前，我国耕地资源还面临着肥力下降这一严重的现象，尤其是今年中，耕地中投入的有机肥较少，导致我国耕地资源肥力下降。根据我国最新的土壤普查结果显示，我国缺氮耕地为25%，缺有机质耕地为21%，缺磷耕地约占51%，这都严重影响了我国耕地的产量[1]。
第三、耕地沙化。受到环境破坏等因素的影响，我国的耕地资源不可避免地受到自然界的威胁，出现了严重的耕地沙化现象，进而致使耕地质量下降。根据相关调查显示，仅仅吉林省就存在16万h㎡沙化耕地。
第四、耕地污染严重。耕地在生产的过程中，也受到多种因素的影响，出现了严重的污染，进而导致耕地质量下降，并使得高产的耕地变成低产耕地。
2.乡村振兴背景下，加强耕地保护和质量提升与农民生计之间的辨证关系
2.1加强耕地保护和质量提升的必要性
从国家长治久安这一角度上来说，加强耕地保护工作、提高耕地的质量就是在保护我们的生命线，并是振兴农村经济发展、促进国家经济发展的重要保障；另一方面，加强耕地资源保护工作，不断提高耕地的质量，也是我国环境治理中的一项重要措施。只有加强耕地资源保护，提高耕地质量，才能有效改善耕地周边的生态环境。同时，加强耕地周边生态环境保护工作，也在很大程度上避免了耕地污染，使得二者相互促进，处于一个良性循环之中[2]。
2.2我国耕地保护与农民生计矛盾分析
首先，耕地补助制度保障薄弱。目前，我国的政府部门虽然提出了“休耕试点方案”，并在其中明确提出了对农民给予一定的经济补偿，但是针对具体的补助对象、形式并未作出详细的说明。在这种情况下，对农民的补助存在一定的主观性、随意性；另一方面，政府监督力度不够，致使对耕地后期保护工作缺乏有效的监管和指导，并针对并未进行休耕的农民给予一定的惩罚，进而致使农民配合程度较低。
其次、耕地地力补贴来源比较单一，并且标准缺乏一定的灵活性。具体来说，在进行耕地地力补贴的过程中，基本是以中央政府纵向转移支付，具有较强的控制性和针对性，但鉴于耕地资源保护具有资金投入大、工程量大等特点，单纯依靠这种单一的补贴来源，会在很大程度上加重中央政府的财政压力。另一方面，在进行补贴的过程中，并没形成一个统一的标准，并且会在很大程度上导致补助金额与区域经济发展不相符合的现象，继而导致部门农民产生不满的情绪，制约了耕地保护措施的有效落实。
最后，耕地保护和地力补助宣传不到位。目前，已经对农业实施了“三项补贴”政策，但是政府示范引导力度不够大，致使农民耕地的保护意识较为薄弱。同时，农民对相关的正确缺乏有效的、全面的了解，甚至部分农民对政策产生一定的误解，进而导致其配合程度低下，也在很大程度上影响了耕地的保护政策落实。
3.乡村振兴背景下，耕地保护和质量提升措施分析
3.1加强耕地资源保护
针对我国目前耕地资源污染严重、质量低下的现状，必须要结合当前《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，对其中的相关规定进行详细的学习，并在此基础上结合我国耕地资源的现状，制定出有效的耕地保护机制。在这一过程中，还可以充分借鉴成功的案例，不断努力探索出一条符合我国国情的耕地轮休制度，以加强耕地资源的保护工作。例如，安徽省在加强耕地保护过程中，就将传统的种植模式进行了改善，使得传统的“小麦-水稻”种植模式，改变为“花生-小麦-水稻”种植模式，传统种植模式为一年两熟，而新的种植模式则为两年三熟。通过这一有效的调整，耕地在一个生产周期内拥有了七个月的休正时间，进而提高了耕地的质量，农作物的产量也大大提升[3]。
3.2减少化肥用量，实施沃土工程，不断提高耕地质量
面对耕地质量日益下降的现象，应指导农民减少化肥的使用量，充分开展沃土工程，进而不断提高耕地的质量。（1）鼓励农民多使用有机肥，并不断提高秸秆还田量，逐渐减少化肥的用量，以及化肥不合理使用情况；（2）发展绿色农业，积极推进标准的良田建设，充分借助于农村的生活污水、粪便等开展有机废物发酵，进而实现有机肥还田；（3）对农民进行教育，不断提高其科学种田、科学施肥的水平，进而全面提升耕地的质量。
3.3健全法律法规，政府做好宏观调控，全面加强耕地资源保护工作
一方面，加强耕地资源保护工作，必须要健全相应的法律法规，使得耕地保护工作有法可依、有据可依。同时，还要建立和完善相应的奖惩制度，进而保障耕地资源保护工作的有效落实。最后，政府在加强耕地资源保护工作的过程中，针对违背法律的现象给予严惩，严格按照法律中的相关规定，加强耕地的保护工作；另一方面，为了进一步保障耕地资源，政府必须要做好宏观调控，尤其是要对城市建设用地进行严格的控制，尽量减少城市发展占用农村耕地的现象。同时，政府在对耕地资源进行宏观调控过程中，针对无法务农的农民，尽量帮助其办理转让手续，让耕地实现物尽其用，防止耕地资源非法挪作他用的现象。
3.4完善耕地补贴机制，促进耕地保护规范化
针对目前耕地保护与农民之间存在的暂时性矛盾，必须要对耕地补贴机制进行不断优化和完善，进而促使耕地保护更加规范化。（1）出台相应的法律法规，并对补贴对象、补贴形式进行详细的规定，并对补助标准和发放流程进行详细的规定，在实施耕地保护同时，切实保障农民的合法权益；（2）建立耕地地力保护补助基金，将其用来实施休耕农户的补助中，利用这笔基金，对于暂停耕种的农户进行补贴，以保障其生活；（3）实施多样化的资金筹集，并将其用于到休耕农户的补贴中，或者运用到休耕农户的个人奖励中；（4）加强耕地补助政策的宣传力度。政府可充分利用电视、广播、报纸等方式，加强我国耕地补助政策的宣传工作，使得农民充分认识到耕地保护的重要性，并了解耕地保护相关的补助政策，进而不断提高农民的参与程度，以保障我国耕地保护政策的顺利开展[4]。
4.结束语
综上所述，我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，耕地又是促进农业生产的基础。但受到多种因素的影响，我国耕地资源面临着严重的问题，并且在实施耕地保护政策中，存在一定的难度，直接影响了农村经济的发展。基于此，在振兴乡村经济的背景下，必须要采取积极有效的措施，全面加强耕地的保护工作，不断提高耕地的质量，以促进农村经济的发展，并推动我国经济的进一步发展。
参考文献：
[1]潘钰洁.乡村振兴背景下的耕地保护和质量提升[J].农村经济与科技，2019，30（03）：30-32.
[2]毛志根，徐文斌，耿礼伟，罗宏兵，夏丽芳.乡村振兴与“三位一体”耕地保护新格局分析[J].南方农业，2018，12（32）：105-108.
[3]陈琳，曹川川，陈伟，应霄，姚桂华.浅析嘉善县耕地保护和质量提升的现状和途径[J].南方农业，2018，12（21）：84-85.
[4]任金生.耕地保护与乡村生态建设[J].住宅与房地产，2018（19）：265.