对创新娱乐服务场所治安管理的思考 ——以广东省广州市为例

论文摘要

改革开放30年来,由政府主导的社会管理体制、机制不断的更新和完善。但是,随着民主法制的进一步发展、社会转型的逐步深入,人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发,原有的社会管理体制、机制遇到了瓶颈,作为维护社会稳定中坚力量的公安机关,必须率先进入角色,把创新社会管理作为维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作,主动遵循社会发展规律,根据经济、社会的发展态势,不断创新管理理念、体制、机制和手段,提高社会管理的能力和水平。2009年,全国政法工作会议将社会管理创新作为“三项重点工作”内容之一。2010年6月,全国公安机关社会管理创新工作现场会在广东省召开,掀起了公安系统社会管理创新的高潮。当前时值十二五规划的开局之年,也是中国加入世贸组织10周年,优化经济发展模式,将服务业从国民经济中的比重提高到47%,通过适度的休养生息,顺应人民群众过上更好生活的新期待是十二五期间经济和社会发展的主基调。随着休闲社会的发展,人民群众的生活逐步进入追求生活质量的阶段,其日常生活方式和内容也越来越休闲,娱乐服务场所的公众关注度、参与度越来越高,并已成为衡量城市生活质量的重要标志之一,娱乐服务业也迎来了一个高速发展的时机。娱乐服务场所一直是社会关注的焦点,一方面是不断满足人民群众日益增长的文化娱乐休闲需要,系当前国家倡导的第三产业;一方面又是极易被犯罪分子所利用,从事“黄赌毒”违法犯罪活动的行业。如何通过创新管理模式,趋利避害,使娱乐服务场所的治安管理体制、机制和制度更加适应新时期、新形势的新要求,解决以往“一管就死、一放就乱”的尴尬局面是当前公安机关治安管理的主要课题之一。本文通过阐述解放初期至今的4个时期广州市娱乐服务场所治安管理的历史沿革和发展状况,以史为鉴,检讨当前娱乐服务场所治安管理工作中的错误理念,深入剖析娱乐服务场所存在突出问题及治安管理工作瓶颈,结合近年来在工作岗位上的实践情况,笔者认为娱乐服务场所治安管理所追求的目标应当定位为“发案少、秩序好、管理科学、群众满意”。其中,“发案少、秩序好”是娱乐服务场所健康发展的基础,“管理科学”是娱乐服务场所健康发展的保障,“群众满意”是娱乐服务场所健康发展的目标要求。其中,实现“发案少、秩序好”,首先是通过综合治理,全面取缔无证照、超范围经营的娱乐服务场所,实现“保护合法、打击非法”管理承诺,使大家站在同一起跑线上;其次是要抓住诱发娱乐服务场所案件高发和涉“黄赌毒”等违法犯罪活动的要素——“人”,通过开展娱乐服务场所从业人员信息采集和“五提取”,全面清退或者掌控各类前科劣迹人员,消除滋生“黄赌毒”等各类违法犯罪活动的内部因素;再次就是抓住涉“黄赌毒”人员流向等规律,依托娱乐服务场所动态治安管控系统实现精确打击,查处企图通过搞“黄赌毒”等歪门邪道,“短平快”赚钱的娱乐服务场所。实现“管理科学”要求公安民警必须要彻底摒弃对娱乐服务场所要“严管、管深、管死”的偏颇理念,通过思想的“四个转变”,使公安民警的思想和管理理念适应新时期新形势的新要求。同时,通过实行娱乐服务场所动态治安级别机制,科学、合理的安排巡查警力,有效解决“场所众多与警力有限”及“防范场所涉‘黄赌毒’违法犯罪活动与干扰场所正常的经营秩序”两大突出矛盾。娱乐服务场所实现了“发案少、秩序好”,其治安管理工作又做到了“管理科学”,娱乐服务场所势必能健康发展。娱乐服务场所的健康发展,既满足了人民群众日益增长的文娱休闲需求,又消除了极易滋生“黄赌毒”违法犯罪活动给社会带来的负面影响,人民群众当然就满意了。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 第2章 广州市娱乐服务场所治安管理的基本情况
• 2.1 涵义及指导思想
• 2.2 广州市娱乐服务场所治安管理的历史沿革
• 2.3 广州市娱乐服务场所的发展阶段及其特点
• 第3章 现行娱乐服务场所及其治安管理理念存在的问题
• 3.1 娱乐服务场所治安管理理念存在的问题
• 3.2 当前广州市娱乐服务场所存在的突出问题及其特点
• 第4章 现行娱乐服务场所管理工作存在的主要瓶颈
• 4.1 娱乐服务场所从业人员流动性大，信息采集任务繁重且信息滞后
• 4.2 场所发展迅猛与警力有限的矛盾日益突出，管理工作疲于奔命
• 4.3 综而不治，无证照、超范围经营场所打而不死、履打屡有
• 第5章 创新娱乐服务场所治安管理的构思及对策
• 5.1 转变治安管理理念，适应新时期新形势的新要求
• 5.2 党委政府牵头，运用联席管理平台形成管理合力
• 5.3 创新娱乐服务场所治安管理模式，有效解决以往“一管就死、一放就乱”的尴尬局面
• 第6章 结论
• 参考文献
• 作者简介
• 致谢