论文摘要
宅基地换房是在全国各地纷纷进行集体建设用地使用权流转试点的背景下进行的,它将农村宅基地流转和城镇建设结合在一起,在提高土地利用效率的同时改善农民生活,促进城乡一体化的发展。在土地日益成为发展“瓶颈”的今天,宅基地换房的思路无疑是破解城乡二元制土地结构的一种新思路。但是我们在对其倍加赞赏的同时也应当理性分析其中存在的问题。宅基地换房中受影响最大的是置换房屋的农民,因为置换房屋后,农民将失去其世代居住的宅基地,离开农村搬到城镇居住。虽然换房坚持土地承包责任制不变,但是换房后由于距离耕地较远,交通不便以及城镇生活空间狭小的限制,农民放弃耕地的现象大量存在。以往在农村中的低成本的生活方式将不复存在,取而代之的是城市中的物业费、水电费等高成本的生活方式。如果换房中利益分配不合理,换房后城镇的社会保障制度建设落后,那么进城农民的生活水平将不可避免的下降。因此,宅基地换房中的最大阻力也来自农民。宅基地换房要顺利进行,必须充分保护农民的权益。在整个操作过程中要依法规范政府行为,切实遵循自愿公开参与原则,保证农民的话语权。对政府的违法行为,相关农民有权利申请行政复议、提起行政诉讼。另外,在换房过程中,要将农民宅基地使用权的价值纳入置换办法中,合理的评估农民宅基地使用权价值和农民房屋价值。要保证农民的土地发展权,对于集体所有的建设用地,采用土地信托的方式,保证土地增值收益归属农民,禁止政府无限制的剥夺农民土地收益。本文共包括五个部分:第一部分,引论。该部分阐述了宅基地换房的意义及其中涉及的农民权益保护的重要性;对国内关于集体土地流转及宅基地换房的研究做了梳理;对本文的研究思路和方法及本文的研究范围进行界定。第二部分,宅基地换房的法律解读。该部分论述了宅基地换房的涵义及其政策依据,通过分析宅基地换房中存在的各种法律关系揭示了宅基地换房的本质,并进一步对宅基地换房的意义进行分析阐述。第三部分,宅基地换房对农民权益的消极影响。该部分从宅基地置换办法、村民房屋评估制度、土地收益分配及进城农民生活保障方面分析了宅基地换房对农民权益的影响,为下文提出农民权益的法律保护措施奠定基础。第四部分,宅基地换房中农民权益的法律保护措施。该部分从政府行为规制,宅基地换房中的具体制度设计和集体建设用地使用权流转制度的完善三方面对宅基地换房中的农民权益进行法律保护。其中重点提出了建立土地信托制度以保证土地增值收益归属农民。第五部分,结论。该部分是全文得出的最后结论,笔者结合“转权让利”和“保权让利”引入土地信托制度对天津宅基地换房模式进一步完善。
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标签：宅基地换房论文; 宅基地置换办法论文; 社会保障论文; 土地信托论文; 集体建设用地流转论文;