乡镇政府公共服务中存在的问题与加强公共服务的途径

论文摘要

农村公共服务是一个十分新鲜而又非常重要的课题。研究农村公共服务,提升农村公共服务的供给水平对于农村的农村的发展,乃至整个国家的稳定都有重要意义。目前,我国的公共服务存在严重的不均衡现象,这种差别主要体现在城乡义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面。采取切实手段强化乡镇政府服务职能,提高农村公共服务供给水平已刻不容缓。文章以公共服务和服务型政府为逻辑起点,细致地分析了农村公共服务的特点、供给方式以及乡镇政府构建公共服务型政府的相关理论,并在此基础上系统地分析了乡镇政府公共服务中存在的问题并对产生这些问题的基本原因进行了深入的探索。文章通过对清水桥乡镇政府提供公共服务的实际情况进行调查,在深入调查研究的基础上,笔者发现农村公共服务不高的主要原因有如下几点:(一)乡镇政府公共服务意识不强。服务意识的淡薄必然导致对农民公共服务需求的漠视。服务意识不强的具体表现有:公共服务理念滞后,角色意识错位,家长作风等。(二)公共服务职能薄弱。公共服务职能薄弱是公共服务水平不高的直接原因。职能薄弱的表现有:投入不足,供给不足,效率不高,质量不高等。(三)政府公共服务体制滞后。政府服务体制的滞后影响了公共服务的供给效率。政府服务体制的滞后主要体现是行政空间的限制,体制滞后和职能配置不科学。(四)乡府工作人员素质偏低。乡府工作人员素质不高影响了公共服务方式的选择。(五)农民缺乏参与热情。这主要体现在农民参与热情不足、信任程度低和文化事业落后。在深入分析农村公共服务水平不高原因的基础上,文章认为要提升农村公共服务水平应当从以下几个方面努力:树立公众导向的服务理念,明确政府的角色定位,提高公务员的素质,建立公共决策模式,创新服务模式和实施公共财政。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题来源
• 1.2 研究意义
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 公共服务
• 1.3.2 乡镇问题研究
• 1.3.3 乡镇政府在农村公共服务供给中作用研究
• 1.4 本论文的研究方法、内容及创新点
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 主要内容
• 1.4.3 研究的创新点
• 第2章 乡镇政府构建公共服务型政府的理论基础
• 2.1 公共服务及其供给
• 2.1.1 公共服务
• 2.1.2 农村公共服务
• 2.1.3 公共服务供给及方式
• 2.2 公共服务型政府相关理论
• 2.2.1 乡镇政府构建公共服务型政府的背景
• 2.2.3 乡镇政府构建公共服务型政府的理论基础
• 2.2.3 乡镇政府构建服务型政府的意义
• 第3章 乡镇政府公共服务中存在的问题及原因
• 3.1 乡镇政府公共服务意识不强
• 3.1.1 公务员的公共服务理念不能适应社会的要求
• 3.1.2 政府公共服务中角色意识错位
• 3.1.3 政府公共服务供给中的“矫枉过正”意识
• 3.2 乡镇政府公共服务职能薄弱
• 3.2.1 乡镇政府公共服务投入不够
• 3.2.2 乡镇政府公共服务供给不足
• 3.2.3 乡镇政府公共服务效率不高
• 3.2.4 乡镇政府公共服务质量不高
• 3.3 政府公共服务体制滞后
• 3.3.1 基层政府行政空间的限制
• 3.3.2 公共服务体制的不健全
• 3.3.3 政府职能配置不科学
• 3.4 乡镇政府工作人员素质偏低
• 3.4.1 乡镇政府工作人员观念陈旧
• 3.4.2 乡镇政府工作人员工作能力不强
• 3.4.3 乡镇政府工作人员工作态度差
• 3.5 乡镇政府服务型政府建设缺乏农民参与
• 3.5.1 农民对乡镇政府的信任程度低
• 3.5.2 大量的农民工进城务工
• 3.5.3 农村广播文化事业落后
• 第4章 乡镇政府构建服务型政府的目标导向
• 4.1 树立“以公众为导向”的公共服务理念
• 4.1.1 牢固树立人民主人观、权力服务观
• 4.1.2 牢固树立执政为民的理念
• 4.2 明确服务型乡镇政府的角色定位
• 4.2.1 营造一个和谐的社会环境
• 4.2.2 提供农村社会保障服务
• 4.2.3 服务农村教育发展
• 4.3 提高乡镇政府公务员的服务素质
• 4.3.1 转变权力观念和工作作风
• 4.3.2 强化为民服务意识
• 4.3.3 增强服务能力
• 4.4 加强政府体制创新
• 4.4.1 建立政府决策的听证制度，改革和完善公众参与机制
• 4.4.2 建立健全与决策相对分开的执行机制
• 4.4.3 健全内外监督机制
• 4.4.4 完善服务反馈机制
• 4.5 完善政府公共财政服务职能
• 4.5.1 使财政资金回归公共性
• 4.5.2 增加义务教育中的投资
• 4.5.3 增加社会保障资金投入
• 4.5.4 加大财政对公共卫生的支出力度
• 4.6 实行“政府与公民相结合”的服务模式
• 第5章 个案分析—清水桥镇建设服务型乡镇政府的实践
• 5.1 清水桥镇基本情况
• 5.2 清水桥镇建设服务型政府的具体措施
• 5.2.1 加强党风廉政建设，提升政府形象
• 5.2.2 加强基础设施建设，改善生存环境
• 5.2.3 大力发展社会各项事业，加大公共物品供给
• 5.2.4 开展技术技能培训，提高农民的素质和能力
• 5.2.5 拓宽就业渠道为导向，转移富余劳动力
• 5.3 清水桥镇建设服务型政府存在的问题
• 5.3.1 资金短缺与财政危机
• 5.3.2 事多权小与事多财少
• 5.3.3 农民参与不足
• 5.4 继续推进服务型政府建设的几点建议
• 5.4.1 加大基层财政投入力度
• 5.4.2 要健全政绩考核指标体系
• 5.4.3 要尽可能地减少农村工作政出多门的现象
• 5.4.4 加强对乡镇建设服务型政府的指导
• 总结与展望
• 参考文献
• 致谢