陕西省农村公路建设与养护资金筹集渠道及对策分析

论文摘要

陕西省地处我国西部，是西部大开发战略的“桥头堡”，也是个农业大省，全省3700多万总人口中，农业人口占到70%以上。“十一五”期间，陕西省农村公路建设由关中延伸到陕北、陕南，形成了省内不同区域均衡发展的特点。“十二五”期间陕西省将继续推进农村公路良性发展，到2015年使全省农村公路总里程达到14万公里。然而在取得辉煌成果的同时，陕西省农村公路建设、养护与管理过程中存也在一系列问题，如农村公路结构比重过低，建设养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足等等。而在众多问题中，农村公路建设养护资金严重不足、供需缺口较大这一问题已成为困扰陕西省各级政府和交通运输部门的首要问题，阻碍了陕西省农村公路建设和养护事业的发展。农村公路关系国计民生，属于公共产品，应纳入社会公共财政体系下，理应由财政全额拨款。然而目前我国中西部省市财政水平不足以实现对农村公路建养全额拨款，各级政府应积极拓宽筹资渠道。本文在陕西省农村公路发展现状的基础上，着重分析了农村公路建养资金的筹集渠道。本文所讲的筹资渠道指农村公路建养资金的一切来源，既包括财政性资金投入，也包括自主的市场化筹资。在借鉴国外相关经验的基础上，依据河南、安徽、四川等省的实践经验，针对建设养护资金缺口较大的突出问题,利用定性、定量的分析方法分析了陕西省农村公路建养资金筹资渠道存在的问题，分类梳理提出了科学可行的对策措施，如争取更多的财政资金，市场化筹资等渠道筹资。同时，针对陕西处于西部欠发达地区这一现状，在政府履行公共服务职能的前提下，全面分析论证了非政府组织为农村公路筹资的可行性，提出利用非政府组织参与农村公路养护筹资。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究内容
• 1.4 农村公路相关理论
• 1.4.1 农村公路经济属性
• 1.4.2 农村公路的政府供给理论
• 1.4.3 农村公路筹资相关理论
• 第二章 陕西省农村公路建养现状探析
• 2.1 陕西省农村公路发展现状
• 2.1.1 陕西省地理、经济情况概述
• 2.1.2 陕西省农村公路建设成果
• 2.2 陕西省农村公路管养体制改革成果
• 2.3 陕西省农村公路建养资金筹资渠道分析
• 2.3.1 中央财政资金补助
• 2.3.2 地方政府财政资金补助
• 2.3.3 交通规费资金补助
• 2.3.4 政策性银行贷款
• 2.3.5 “一事一议”筹资渠道
• 2.3.6 其他
• 第三章 陕西省农村公路建养资金预测分析
• 3.1 建养资金需求预测分析
• 3.1.1 建设资金需求预测
• 3.1.2 养护资金需求预测
• 3.2 建养资金供给预测分析
• 3.2.1 政府财政性资金供给预测
• 3.2.2 车购税资金供给预测
• 3.2.3 中央转移支付的燃油税资金供给预测
• 3.2.4 其他资金来源渠道供给预测
• 3.3 建养资金供需配比分析
• 第四章 陕西省农村公路筹资问题研究及国内外相关经验借鉴
• 4.1 陕西省农村公路建养资金筹资问题研究
• 4.1.1 资金需求量大，筹资渠道单一
• 4.1.2 重建轻养，养护投入严重不足
• 4.1.3 成品油税费改革使地方政府财权降低
• 4.1.4 农村公路监管体系不完善
• 4.2 国外农村公路筹资经验借鉴
• 4.2.1 美国农村公路
• 4.2.2 日本农村公路
• 4.2.3 印度农村公路
• 4.2.4 韩国农村公路
• 4.2.5 国外农村公路典型经验总结
• 4.3 国内其他省份筹资渠道借鉴
• 4.3.1 政策性银行贷款筹资
• 4.3.2 质押担保方式筹资
• 4.3.3 国内其他省份先进筹资渠道经验借鉴
• 第五章 陕西省农村公路建养资金筹集对策研究
• 5.1 陕西省农村公路建养资金筹集基本思路
• 5.2 加大各级财政预算内资金投入
• 5.2.1 中央财政预算资金
• 5.2.2 地方政府财政资金
• 5.3 积极争取中央专项资金投入
• 5.3.1 车购税专项资金
• 5.3.2 中央燃油税专项资金
• 5.4 开拓市场化筹资渠道
• 5.4.1 拓宽“一事一议”筹资渠道
• 5.4.2 以资源优势换取农村公路
• 5.4.3 利用公路沿线土地增值和服务业创收
• 5.4.4 公路沿线受益单位代理养护
• 5.4.5 发行公路建设彩票
• 5.5 发展政策性筹资渠道
• 5.5.1 国家优惠政策
• 5.5.2 政策性金融
• 5.5.3 争取国际扶贫开发项目，利用世界银行、亚洲开发银行贷款
• 5.6 加强农村公路建养资金管理
• 5.6.1 制定农村公路建养资金管理办法，规范资金使用
• 5.6.2 加强内部审计监督
• 5.6.3 完善财务管理，降低工程成本
• 5.7 非政府组织参与陕西农村公路养护资金供给分析
• 5.7.1 非营利性
• 5.7.2 有效的监督
• 5.7.3 社会公信度高
• 结论
• 参考文献
• 致谢