基于公共价值管理的行政效能建设

论文摘要

行政效能建设是我国推进政治改革，提高政府工作效率，改善政府工作作风的重要举措。目前，行政效能建设已在全国各地开展，并取得显著成绩。但是，以往的行政效能偏重实践研究，本文则从行政效能建设的理论研究入手，将公共价值管理引入行政效能建设，能够从实现公共价值的角度，对行政效能建设的理念构建进行整合和优化，构建行政效能建设的长效机制。作为一种学科范式和后新公共管理时代的思维方式，公共价值管理范式的基本主张包括：关注集体偏好；重视政治的作用；推行网络治理；重新定位民主与效率的关系；全面应对效率、责任与公平问题。这与行政效能建设的相关内容有异曲同工之妙。本文主要分为七个部分。本文第一部分是引言，概括了问题的研究背景，阐述了行政效能建设和公共价值管理理论的研究现状。第二部分阐述了行政效能建设面临的现实困境。这部分内容包括行政效能建设逻辑以及行政效能建设的困境，包括能力困境、合法性困境和价值困境。为了应对以上困境，公共价值管理范式作为一种新的公共行政学范式正在兴起。第三部分论述了公共价值管理范式的理论框架，包括公共价值管理范式的兴起、基本观点以及对行政效能建设的启发。因此，在行政效能建设的过程中，可以根据上文提到的一些基本主张，再结合行政效能建设的实际情况，从行政效能建设的能力构建、合法性诉求、价值取向三个方面导入公共价值管理范式。第四部分探讨了行政效能建设的组织能力建设，包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、协调沟通能力、创新创造能力、应对突发事件的能力、心理调适能力。第五部分探讨了行政行为的合法性诉求，包括用实质合法取代程序合法、鼓励民众的参与、权衡民众的偏好。第六部分探讨了行政行为的价值取向，包括公共性、民主性、服务性、责任性。最后的部分则构建了行政效能建设的新图景，包括前瞻性目标、创新性路径和全局性构架。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究综述
• 1.2.1 行政效能建设的研究现状
• 1.2.2 公共价值理论的研究现状
• 1.3 研究方法
• 1.4 本文的创新之处
• 第二章 行政效能建设及其面临的困境
• 2.1 行政效能建设的理论渊源
• 2.2 行政效能建设的实践
• 2.3 行政效能建设的逻辑
• 2.3.1 行政效能与行政效果
• 2.3.2 行政效能与行政效率
• 2.3.3 行政效能与行政效益
• 2.4 行政效能建设的分析逻辑
• 2.5 行政效能建设的困境
• 2.5.1 能力困境
• 2.5.2 合法性困境
• 2.5.3 价值困境
• 第三章 公共价值管理的研究现状
• 3.1 价值理念阐述
• 3.2 公共价值管理范式的兴起
• 3.3 公共价值管理范式的基本观点
• 3.3.1 关注公众偏好
• 3.3.2 重视政治的作用
• 3.3.3 网络化服务供给机制的建设
• 3.3.4 重新定位民主、效率、责任、公平的关系
• 3.3.5 全面应对效率、责任与公平问题
• 3.4 公共价值管理范式对行政效能建设的启发
• 3.4.1 要实现公众偏好，就必须拓展公众参与
• 3.4.2 重新评估管理过程中的政治
• 3.4.3 民主和效率的矛盾得以解决
• 3.4.4 强调责任、服务和公平
• 第四章 行政效能的能力构建
• 4.1 政治鉴别能力
• 4.2 依法行政能力
• 4.3 公共服务能力
• 4.4 调查研究能力
• 4.5 学习能力
• 4.6 沟通协调能力
• 4.7 创新创造能力
• 4.8 应对突发事件的能力
• 4.9 心理调适能力
• 第五章 行政效能的合法性诉求
• 5.1 用实质合法取代程序合法
• 5.2 鼓励民众的参与
• 5.3 权衡民众的偏好
• 第六章 行政效能的价值取向
• 6.1 民主性
• 6.2 服务性
• 6.3 责任性
• 6.4 公共性
• 第七章 行政效能建设的新图景
• 7.1 行政效能建设的前瞻性目标
• 7.2 行政效能建设的创新性技能
• 7.3 行政效能建设的全局性构架
• 7.3.1 公共价值管理与行政效能监察
• 7.3.2 公共价值管理与绩效管理
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 研究成果
• 学术论文