关于“一把手”权力监督制约缺失的反思 ——以马德案为例

论文摘要

“一把手”作为一个单位和部门的领导核心,处于权力运作的核心地位。随着反腐败斗争的深入,“一把手”腐败的现象日益引起人们的密切关注。据统计,目前涉及党政“一把手”的案件约占领导干部违法犯罪案件总数的三分之一甚至更高。鉴于“一把手”所处的特殊地位和影响力,探讨为什么“一把手”违法犯罪的情况会如此突出和严重,如何加强对“一把手”的监督制约,对于推进我国的反腐倡廉建设,研究和解决如何加强党的执政能力建设,实现党始终保持先进性的重大课题,有着深远的理论意义和实践意义。本文以马德案为例,对“一把手”权力缺乏监督制约的表现进行了客观而现实的描述。通过分析这些现象认识到,对“一把手”缺乏监督制约,一方面是由于干部自身素质不高,尤其是思想上出现了问题。另一方面是对“一把手”赋权过重,权力运行透明度不高,监督体制不完善等多种因素综合作用的结果。加强对“一把手”的监督制约,首先,要把好“入口”关,确保把德才兼备的干部选拔到“一把手”的位置上;其次,要科学分解“一把手”的权力,形成相互制衡的机制,同时要加大“一把手”运行权力的公开透明度,避免暗箱操作;再次,要完善“一把手”权力运行的监督机制,形成严密的监督网络;最后,要建立对“一把手”的教育长效机制,注重“一把手”自身素质的提高。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 0.1 本文的研究目的与意义
• 0.1.1 有利于党风和社会风气的根本好转
• 0.1.2 有利于党的执政能力的显著提高
• 0.1.3 有利于社会主义政治改革和政治文明建设的大力推进
• 0.2 研究现状
• 0.3 研究方法
• 0.4 研究框架
• 第一章 “一把手”权力缺乏监督制约的表现
• 1.1 人格分裂
• 1.2 恃权敛财
• 1.3 拥权自重
• 第二章 “一把手”权力缺乏监督制约的原因
• 2.1 “一把手”个人方面的主观原因
• 2.2 “一把手”的权力过于集中
• 2.3 “一把手”权力运行透明度不高
• 2.4 监督体制不完善
• 2.4.1 党内监督机制不够完善
• 2.4.2 人大监督未能充分发挥作用
• 2.4.3 政协监督软弱无力
• 2.4.4 群众监督成本高风险大
• 2.4.5 舆论监督缺乏权威性
• 2.4.6 监督力量整合机制不完善
• 第三章 加强“一把手”监督制约的对策
• 3.1 把好入口关
• 3.1.1 建立科学的候选人制度
• 3.1.2 取消等额选举
• 3.2 科学分解“一把手”的权力
• 3.3 加大“一把手”运行权力的公开透明度
• 3.4 完善“一把手”权力运行的监督机制
• 3.4.1 强化党内监督
• 3.4.2 加强人大监督
• 3.4.3 发挥政协和民主党派的民主监督职能
• 3.4.4 完善公众监督机制
• 3.4.5 充分发挥新闻舆论的监督作用
• 3.4.6 整合监督资源
• 3.5 建立“一把手”教育长效机制
• 3.5.1 明确教育内容
• 3.5.1.1 理想信念教育
• 3.5.1.2 政绩观和权力观教育
• 3.5.1.3 党纪条规教育
• 3.5.1.4 领导科学教育
• 3.5.2 健全教育机制
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表