地方政府视角下的民生财政研究

论文摘要

本文是在高度关注民生的时代背景下,选取地方政府的独特视角来探讨构建民生财政的相关问题,采用实证与规范相结合、历史与现实相结合、分析与综合相结合以及系统和比较相结合的研究方法深入分析了我国民生财政具体实施过程中出现的问题、原因及解决对策。指出尽管近几年我国政府高度关注民生,出台了一系列致力于改善民生的政策,但效果并不明显,其主要原因在于地方政府作为政策的执行者在构建民生财政过程中却表现为主动性不足,地方财政竞争激烈,使得改善民生的各项政策难以落到实处,民生问题愈发严重,民生需求的呼声愈发强烈。民生财政的概念最先由我国提出,在全球还未形成统一的提法,国外的研究主要表现为与公共财政相关的内容,而从地方政府的角度来探究民生财政的相关文献则是少之又少。因此,本文首先对比分析了美国、日本、印度的财政支出结构,以期对我国构建民生财政、优化财政支出结构有所启发。其次对我国民生财政的现状和存在问题作了比较详细的分析,分别从地方财政收入和支出两个方面论述了地方财政与民生的关系。并就我国地方政府在构建民生财政过程中表现出来的主动性不足的现象从制度原因(分税制的不完善)、地区差异(区域差异和城乡差异)、政府激励(官员的晋升激励压力与政府的绩效考核体系)、历史原因(政府历来的政策传统)等各个角度进行全面的分析。文章最后有针对性地提出了一些对策,如完善财政分权体制和相关制度,确保各级政府的财权与事权相匹配;构建以民生为导向的绩效评估体系,改善相关配套机制;促进城乡一体化和区域经济一体化;精简政府层级,减少行政管理费用等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 选题背景
• 1.2 国内外相关方面文献综述
• 1.2.1 国外相关文献综述
• 1.2.2 国内相关文献综述
• 1.3 研究内容、方法和创新点
• 第2章 地方政府与民生财政
• 2.1 地方政府的界定
• 2.2 我国中央与地方的责权划分
• 2.2.1 中央与地方的事权划分
• 2.2.2 中央与地方的财权划分
• 2.3 民生财政的概述
• 2.4 地方政府与民生财政的关系
• 第3章 财政支出结构的国际比较及对我国民生财政的借鉴意义
• 3.1 美国财政支出结构
• 3.1.1 美国的政府体制
• 3.1.2 美国联邦、州和地方政府财政支出结构
• 3.2 日本财政支出结构
• 3.2.1 日本的地方政府体制及事权划分
• 3.2.2 日本中央和地方的财政支出结构
• 3.3 印度财政支出结构
• 3.4 国外经验的借鉴与启示
• 第4章 我国地方民生财政的现状
• 4.1 我国的地方政府体制结构
• 4.1.1 地方政府和地方政府体制结构概述
• 4.1.2 地方政府结构的组合方式
• 4.2 我国“税收民生”现状
• 4.2.1 税收不合理对民生产生消极影响
• 4.2.2 地方政府缺乏税收自主权，财力受限
• 4.3 我国地方财政支出与民生事业
• 4.3.1 我国在民生方面的投入严重不足
• 4.3.2 各地区民生产品的供给严重不均衡
• 4.3.3 城乡民生产品的供给差距悬殊
• 第5章 地方政府缺乏民生财政主动性的原因分析
• 5.1 中国式的财政分权体制不完善
• 5.1.1 事权和财权不对应
• 5.1.2 分税制对地方财政产生的激励
• 5.2 区域差异和城乡差异
• 5.2.1 各地区经济发展水平的差异
• 5.2.2 城乡差异
• 5.3 官员的晋升激励压力与政府的绩效考核体系
• 5.4 其他因素
• 5.4.1 行政经费过高
• 5.4.2 政府历来“重经济、轻民生”的政策传统
• 第6章 提高地方政府民生财政主动性的对策
• 6.1 完善财政分权体制及相关制度
• 6.1.1 完善分税制的财政体制
• 6.1.2 健全转移支付制度
• 6.2 完善绩效评估体系及相关制度
• 6.2.1 建立公众参与的多元主体评估机制和意见表达机制
• 6.2.2 构建以改善民生为轴心的指标体系
• 6.2.3 改革干部任免制度
• 6.2.4 建立保障和改善民生的问责机制
• 6.3 促进城乡一体化和区域经济一体化
• 6.3.1 促进城乡一体化
• 6.3.2 促进区域经济一体化
• 6.4 精简政府层级，减少行政管理费用
• 第7章 结论
• 致谢
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文