论工商行政处罚裁量权及其控制

论文摘要

行政裁量权是现代社会经济日益发展的条件下行政权不断扩大的产物,是行政权力的核心和主要表现形式。可以说,“这种原则和灵活性的结合是现代行政的一个特色,”有着积极重要的意义。然而行政裁量权正如美国行政法权威学者肯尼思·卡普·戴维斯教授所评述的:“裁量权就像一柄斧子,正确使用时,他是一件有用的工具,但(错误使用时)它也可以变成伤害谋杀的凶器。”因为,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验,有权力的人们一直使用权力到遇有界限的地方才休止。”行政裁量权作为行政权力中最活跃的权力现象之一,更容易引起恣意行使。当代社会转型期的中国为适应经济管理需要,制定了大量的委托行政立法,这些行政立法都赋予了工商行政机关过大的裁量权。但是,行政立法不完善,行政法制监督机制不严,这些都导致了工商执法人员行使行政处罚裁量权时的滥用。因此,必须建立一套相对完善和系统的行政裁量权监控机制,加强对行政裁量权的统制。现代行政法也正是在行政裁量权不断扩大与对行政裁量权的控制不断加强的过程中发展起来的,通过各种途径来控制行政裁量权,防止其失控,不仅是行政法学研究的重要课题,也是现代行政管理必须解决的重要问题之一。本文以工商行政处罚裁量权控制为视角,探析行政裁量权的控制问题,力图对建立一套全方位的、系统的行政裁量权的监控机制有所帮助。论文的基本结构分为三个部分:第一部分阐述行政处罚裁量权的基础理论。第二部分分析工商行政处罚裁量权中存在的问题。笔者从行政裁量权滥用的可能性、滥用的现实性以及滥用的危害性论述了对行政裁量权控制的必要性。第三部分论述工商行政处罚裁量权的合理性控制问题。针对我国行政裁量权的现状与问题,本部分提出了完善行政立法、加强行政法制监督、健全司法审查、加强社会监督等方式重新建构我国行政裁量权监控机制等构想。理论上,研究行政裁量权的文章颇多,但从工商行政处罚执法实践出发,以工商行政处罚裁量权为视角,探讨行政裁量权及其控制的文章相对较少。笔者以工商行政处罚裁量权为题作硕士学位论文,希望能抛砖引玉,以期促进对行政裁量权的研究有所裨益。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 前言
• 第一章 行政处罚裁量权理论分析
• 第一节 行政处罚裁量权的界定
• 一、行政裁量权的涵义
• 二、行政处罚裁量权的概念
• 第二节 行政处罚裁量权的运行规则
• 一、合法性原则
• 二、合理性原则
• 三、公正、公开原则
• 第三节 行政处罚裁量权存在之必然性
• 第二章 工商行政处罚裁量权中存在的问题
• 第一节 工商行政处罚裁量权存在的领域
• 第二节 工商行政处罚裁量权滥用的具体形式
• 一、行政处罚滥用职权
• 二、行政处罚显失公平
• 三、不依法处罚
• 第三节 滥用工商行政处罚裁量权的负面效应
• 一、侵害了行政相对人或社会公共利益
• 二、损害法律尊严，阻碍法治建设
• 三、滋生腐败，损害政府形象
• 第三章 工商行政处罚裁量权的合理控制
• 第一节 立法控制
• 一、加强行政立法的规范和监督
• 二、在立法上缩小行政裁量范围
• 三、加强法律解释
• 第二节 行政控制
• 一、完善行政机关的内部管理制度
• 二、完善行政程序
• 三、加强行政复议
• 四、汇编案例，遵循自我拘束原则
• 五、提高执法人员素质
• 第三节 司法控制
• 一、法官缺乏法律解释权
• 二、法院的判例没有拘束力
• 三、法院地位不能独立，法官不能独立审判
• 第四节 社会监督
• 结语
• 参考文献