润电风能（佛冈）有限公司511600
摘要：本文通过结合对风能资源及风力发电的优势、建设对环境的影响、建设环境存在的问题以及保护措施进行了简单的分析。
关键词：风电项目；环境影响；措施；分析
引言
随着经济的发展，我国风电行业迅猛发展，其中又以陆上风电为主。为了规范风电项目有序开发和加强环境保护，国家有关部门先后制定了一系列风电开发管理办法，但部分风电开发企业“重资源开发，轻生态保护”，项目建设仍存在水土流失、植被破坏等生态问题。文章根据我国风电项目建设流程，梳理了陆上风电项目建设过程中环境保护管理工作存在的问题，从加强环境保护“三同时”管理制度的角度，提出了陆上加强风电项目建设全过程环境保护管理的建议。
一、风能资源及风力发电的优势
1.风能资源及开发利用现状
据估算，全世界可利用的风能约为200亿千瓦。中国幅员辽阔，海岸线长，风能资源比较丰富。根据中国气象科学研究院估算，陆地与近海可利用风能共计约10亿千瓦，仅次于俄罗斯和美国，居世界第三。中国风力发电起步较晚，经过近20年的发展，中国风能开发利用取得了巨大进步。据中国可再生能源中心发布的《2018年中国风电吊装容量统计简报》，截至2018年底，我国风电装机2.1亿千瓦，同比增长11.2%。据国家能源局公布的2018年风电并网数据，风电全年发电量3660亿千瓦时，占全部发电量的5.2%，全年平均利用小时数2095小时，弃风电量277亿千瓦时，弃风率7%。风电已成为国家能源行业的重要组成部分，发挥越来越大的重要作用。
2.风力发电的优势
风能是世界上发展最快的能源利用方式，具有良好的经济与环境效益。尽管风电设施前期建设成本较高，由于“燃料”免费，其运行成本较低，并且随着时间的推移，价格趋于稳定，有助于未来稳定能源价格。由于风是大气在太阳升温作用下，地球自转以及地球表面不规则所引起的，可持续不断产生。风能还是一种清洁能源，与传统化石燃料不同，风力发电不会产生颗粒物、氮氧化物、二氧化硫，不会导致全球变暖与酸雨，也不会影响人类健康。此外，风力发电机组可以建在现有的农场或牧场上，占用土地面积较小。根据中国对“碳减排”的承诺及2030年行动计划，后续风力发电在国家清洁能源发展中占据越来大比例，发挥更重要的作用。
二、陆上风电项目建设的外部环境影响及制约因素分析
近年来，习总书记提出“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是生命共同体”等生态环保理念，生态文明制度建设已经上升为国家基本国策。风电项目特别是山区风电场项目建设主要的环境影响是水土流失和植被破坏、噪音污染、占用候鸟迁徙通道、可能引起生物多样性下降甚至破坏生态系统的稳定。风电与生态的和谐发展已上升至风电产业可持续性发展的重要层面，风电行业在后续的发展中，必须提高环保治理水平，努力践行在“发展中保护，在保护中发展”的理念，做到风电项目和环境保护和谐共生，达到绿色发展目标。根据国家最新的机构改革职能划分，风电项目环境影响主管部门为国家自然资源部和生态环保部。2019年2月27日，国家林业和草原局印发《关于规范风电场项目建设使用林地的通知》，对风电项目建设使用林地进行了规范，强化建设过程中管理，优先使用已有林区道路和防火通道、乡村道路进行改造，要求同步实施水土保持和恢复林业生产条件措施。根据新修订的《中华人民共和国环境保护法》要求，在自然保护区、生态红线区、地质公园、森林公园、湿地保护区等禁止建设区域严禁开发风电项目。近年来，联凯公司大连长岛风电项目，大唐公司黄冈龙感湖风电项目因在禁止建设区建设风电项目均已被责令拆除风机，恢复生态环境条件并受到环保处罚，造成了重大投资损失，损害了企业形象，引发了负面舆情。值得所有风电项目开发企业引以为戒，吸取经验教训，规避政策风险。
三、风电项目建设各阶段中落实环境保护的具体措施
1.项目开发选址阶段
风电项目规划选址阶段主要进行影响风电项目开发各制约因素的调查，包括项目选址范围合法合规性因素排查，建设容量、建设条件影响因素调查。在项目选址阶段，就对各环境敏感因素区域排除，在项目可研阶段，需要委托编制项目选址意见书、环境影响分析评价报告、水土保持报告、矿产资源调查、国土用地预审、节能报告、地质灾害影响分析报告、安全影响分析报告、社会稳定影响分析报告、接入系统方案、电能质量分析报告等，并取得各主管部门的审批同意。特别对位于省界、流域分界线上的项目，必须向不同的省市、不同的行业主管部门分别征求意见，以免遗漏造成项目在建设中或建设后违法违规遭受损失。
2.项目立项批复后实际施工前阶段
风电场微观选址是对可行性研究阶段成果进行现场确认的关键阶段。在项目立项批复进入实际施工前，项目业主单位必须联合设计院、风机厂家人员对拟选址的机位、道路进行现场实际的踏勘调查。实际上，随着现场调查的深入，本阶段可能发现上一阶段未调查到的环境敏感点，如珍稀物种、古树、少量居民点、宗教信仰用地和坟地等。对于这些分布范围较小的敏感点，通过机位的微观调整，保持一定的安全距离，可以有效避免或减轻对这些敏感点的环境影响。在此阶段，随着技术进步现场普遍采用无人机来取代人工的现场确认，此方法虽然加快了工作进度，减轻了人的工作难度，但不能百分百的取得现场第一手资料。必须在无人机踏勘基础上对关键的机位、路段进行人工复测，提前对存在水土保持难度大的区域在设计阶段即采取措施进行处理，确保设计阶段的图纸与现场实际相符。同时，严格落实水土保持、环评“三同时”，在设计阶段按批复的水土保持、环评报告中的相关保护措施做好施工设计，提高设计标准，编列施工费用，确保在设计阶段落实各项环保措施。对于地质条件差，植被恢复难度大的项目可以对植被恢复和复绿工程单独招标，选择有丰富经验的专业园林景观和绿化单位进行施工，确保环保效果。
3、施工阶段
风电项目的环保措施关键就在施工阶段，主要是风机运输道路和安装平台施工时随意弃土，造成地表植被大量被掩埋，且事后的植被恢复效果不佳，时间漫长。久而久之，政府主管部门和公众形成了风电项目必然会破坏生态环境的负面印象。因此，必须在施工阶段切实落实环保、水土保持措施，同步开展植被恢复和复绿施工，将风电项目打造成风电公园，改变政府部门和公众对风电项目的不良印象。第一、在施工阶段一定要按设计图、设计工程量清单进行施工招标，施工招标中禁止最低价中标，选择实力强、信誉好且风电项目施工经验丰富的施工单位进行实施。第二、施工合同中对水土保持、环保措施专列合同章节，对环保措施、水土保持措施明确具体的约束性合同条款，如要求施工过程中要注意保护好表层土壤，对剥离表土妥善堆存，施工结束后用于施工迹地的植被恢复。第三、现场施工过程中，要在专业管理上做好现场的监督检查，主要是严格按照图纸施工，避免施工单位为了减少工程量擅自更改设计内容，超设计指标施工。如施工过程中要注意对原土路面铺设保护层，随道路施工做好临时排水沟，及时完善挡土墙施工等工程措施，防止施工过程中为了赶进度，对挡土墙、排水沟、涵管等水土保持措施滞后，在施工过程中因下雨造成不必要的水土流失。如防止施工单位为减少道路长度，不按设计路线、超设计坡度进行施工，造成项目不按批复的林地范围进行施工而违法。如施工单位为了减少开挖量、降低土方运输费用不按设计要求对弃土进行集中堆放，而是半挖半填造成水土流失和植被破坏。如施工单位不按规范要求在施工过程中未同步开展植被恢复和绿化工作，造成林地景观破坏，遭受投诉。第四、在施工过程中按要求进行水土保持监测，定期向水利主管部门进行水土流失监测报告备案。在施工过程中做好各项过程监控和过程验收措施，与生态环保、自然资源、水利等职能部门保持工作沟通，邀请职能部门定期到现场进行业务指导，确保施工过程中切实做好“三同时”工作，做到环境友好，和谐共生。
4、项目竣工验收阶段
在项目完工之后，必须尽快对施工过程中未完成水保保持、植被恢复措施进行完善。在规定期限内对水土保持验收、环保验收、安全验收、职业健康验收、消防验收等各项法定验收项目向各主管部门申请验收，取得验收文件，及时按要求对各项需要备案的事项进行备案。做好前期的各项措施的维护，生产、生活废弃物环保处理，确保合法合规经营。
结束语
随着我国陆上风电装机容量不断增长，在大力发展风能发电的同时，也要做好环境保护工作。风电项目施工期的环境影响主要是水土流失和生态破坏影响，运营期主要是生产废弃物和电磁辐射影响。在实际工作中，需要做好合理选址规划，落实各项保护措施，做到风电项目和环境保护和谐共生。
参考文献：
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