陕西省韩城市水利工作队陕西省韩城市715400
摘要：近年来，我国水利水电工程发展非常迅速，为我国经济建设贡献力量。水利水电工程是支撑国民经济的重要基础设施，对于我国经济建设有非常重要的帮助。水利水电工程建设安全关系到工程本身各项功能的发挥，但是容易受到设计、施工、水文、地质等因素影响，当前社会经济发展，人们的生活质量提高，对水利水电工程的安全性和稳定性要求更为严格。水利水电工程具有复杂性和系统性特点，工程规模大、涉及范围广、持续周期长、资金量大，工程项目造价往往会超预算
关键词：水利水电工程；造价管理
引言
我国水利水电工程之所以发展迅速，离不开国家政策的大力支持。水利水电工程建设如何更有效地运用巨额资金，落实投资计划，发挥工程更大的经济效益和社会效益，对我国整体的经济建设有着十分重要的意义;所以加强水利水电工程造价管理，是目前水利水电工程建设急需解决的重中之重。
1水利水电工程造价管理意义
水利水电工程造价管理有重要作用，水利水电工程项目的顺利施工建设与工程造价管理等方面内容密不可分。工程建设单位需要结合工程立项书的内容，从工程的设计阶段入手，开展一系列的造价管理控制工作，从工程建设的源头控制总造价，以免在后续施工建设期间发生成本超标问题。以水利水电工程造价管理为基础，能够更好地指导整个水利水电工程项目的顺利有效开展。
2水利水电工程造价管理的重要性
（1）为筹措建设资金提供必要的条件，目前水利水电工程建设呈现出多元化的投资背景，主要有中央政府投资、地方政府投资、国内贷款、利用外资、企业和私人投资等形式。只有投资总额准确、各种投资所占比例协调，才能保证建设资金足额到位以及整个项目运行期间的顺畅还贷。反之，如果投资总额不准确或各种投资所占比例失调，就必然影响资金到位率和还贷信用，最终影响整个项目的运行。（2）提供了科学的控制方法，在工程前期，对于工程规模、工程范围、设计标准等进行控制，通过技术、效益与经济的合理分析、比较来优化设计方案等方法，拟定工程实施方案，预先控制资金的投资份额，主动掌握资金的流向与数额;这减少了资金成本的浪费，决定着工程项目的投资成本及经济效益，占据了造价控制的主动性，更能适应市场经济的变化与需求。工程实施中，理清影响资金运用的主观和客观因素，调整影响投资的客观因素，降低主观因素的影响，规范合同调整和充分处理方法，协调业主和承包商之间的合作，提升工程质量，有效促进工程顺利发展。（3）为工程施工决策提供重要依据，工程施工阶段是将资金物化的阶段，也是资金具体流向且流动最为密集、频繁的阶段，如何有效地将资金控制在计划的范围内，保证和监督基本建设资金的合理使用，防止损失和浪费，提高投资效益，是这个阶段重要的任务，也是项目顺利实施和提升工程整体质量的基础。
3水利水电工程造价管理的有效措施
3.1建立完善工程造价管理体系
借鉴国际上成功的造价管理方法，积极贯彻“合理预测、静态控制、动态管理”的工程造价管理模式，建立完善适应社会主义主市场经济、适应水利水电行业特点的工程造价管理体系，合理预测工程造价，不突破设计单位计算的静态投资最高限额，控制和管理可能的需要、风险、价格及税率上涨等动态因素，确保工程造价与原概算造价值趋向一致，促进造价管理单位工作的顺利开展。一方面要建立一个统一、精干、高效、科学的工程造价管理机构，合理、科学的强化工程造价控制管理，合理强化工程造价管理部门的管理职能，提高威信力，加强宏观调控能力。另一方面是理顺各种工程造价管理主管部门之间的相互关系，构建各部门之间定期的联系和协调制度，促进各部门和谐接洽、互相沟通，达到更好地衔接与配套工程造价管理的指标与标准，更好地与实际施工工作吻合。国家部门对政府和非政府投资分开管理，从传统意义的政府组织管理逐渐过渡到具有现代意义的行业协会管理。
3.2水利水电工程设计阶段的控制和管理
当前我国水利水电工程在决策阶段的控制力度不是很大，有些工程项目考虑不够细致，未能经过反复探讨和研究，水利水电工程建设地点的选择缺乏合理性，很大程度上影响到水利水电工程建设以及使用价值，增加工程造价。水利水电工程直接关系到国家经济发展，做好建设地点的合理选择能够在促进国家经济发展的同时使地区生态环境得到优化和改变。另外，水利水电工程在决策阶段尚未明确工程量，这一阶段需要重点关注施工方案和经济分析，投资估算计算结果准确性很难得到有效保证。
3.3施工招投标阶段的造价管理
水利水电工程项目在初步设计批复之后，随即进入施工招投标阶段。经过招标和评标，评标小组就施工单位资质、业绩、标价、工期、工程质量承诺等条件综合评价分析，最后确定中标单位。在施工招标阶段，施工标底是造价管理的重要手段。标底是招标人根据拟发包项目的具体情况，编制完成招标项目的全部费用，是招标人对拟发包项目的预期价格，也是衡量评审投标人投标报价是否合理的依据，原则上不能超出批复的初设概算，通过编制招标标底，招标人可以对招标项目的工程造价心中有数，避免投标单位盲目报价，使工程资金的利用更加合理。
3.4充分考虑全过程动态管理
为了实现对水利工程科学的造价管理，保持其管理工作良好的落实效果，则需要管理人员能够在实践中充分考虑全过程动态管理在该工程造价管理方面的应用。具体表现为:(1)水利工程造价管理人员应重视全过程动态管理的科学使用，有效开展其管理工作，满足该工程造价管理方面的多样化需求;(2)实践中应提高全过程动态管理在水利工程造价管理方面的利用效率，从而提升其管理水平，促使这类工程造价管理工作可达到预期效果，避免影响工程实践中的经济与社会效益。
3.5推进信息技术快速发展
建立一套健全的水利水电工程造价管理信息系统。一是建立起全国统一的工程造价信息网，利用专门统一的数据库，提供全国各地的工程造价信息，便于信息使用者查询、处理、分析和决策，有利于国家主管部门实施统一的管理、协调与调整，促使工程造价管理更加具有统一通用性、规模有序性和实际适用性。二是积极打造工程造价网络市场操作平台，实施网络管理，在网上虚拟定制建材市场，开辟造价管理电子商务应用，探索招投标网络上的“中介超市”模式，打造网络化、自动化、电子化和共享化的水利水电工程造价管理。三是完善工程造价管理网络系统工程，不仅仅是运用造价软件、套定额、做预算，还能进一步统计、分析与初步处理各类信息包，更重要的是具备全面整理与综合处理功能的终端数据库管理。四是优化和整合造价及其管理软件，资源组合、汇总提升造价管理软件，建立一套全国统一通用的网络版水利水电工程造价管理软件，并适时或定期进行更新。
结语
水利水电工程项目的创建在国内的社会经济中占领着首要的位置。水利工程造价管理是融技术、经济、管理于一体的系统工程，针对各个阶段造价管理中存在的问题，科学合理地制定相应的对策和措施是水利水电工程安全、合理建设的重要保证。
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