服务型乡镇政府建设中存在的问题与对策研究

论文摘要

乡镇政府是我国数量最多的基层政权,承担着直接为广大农民服务的职责。因而建设服务型乡镇政府在一定程度上关系到行政管理体制改革的成败。进入二十世纪以来,由于原有体制上的原因和施政理念的更新,乡镇政府在现实运行与社会认同上面临着双重困境：在运行中它财力薄弱,没有建立较为完整的公共服务体制和有效进行社会管理机制；在社会认同方面,虽然乡镇是我国最基层的政权组织,但由于我国城市化步伐的加快和农村村民自治组织的逐步完善,乡镇在管制型体制下的一些管理职能出现弱化和消失,社会对乡镇的存在出现了认同危机。在这种情况下,乡镇政府面临财政状况恶化、公共服务与社会管理能力薄弱、机构改革推进困难,机构臃肿和人员分流困难等一系列的问题与挑战。要破解当前乡镇政府面临的难题,唯一的出路是建设服务型乡镇政府,使乡镇政府在公共服务和社会管理能坚持以人为本,直接为广大农民服务,较好地贯彻执行国家法律法规,履行服务和管理职能,达到管理与服务相协调的理想管理模式。服务型乡镇政府建设过程中存在问题的原因主要有：乡镇政府施政定位落后,干部队伍缺乏服务的理念；控制能力弱化,在执行政策和落实治理工作上服务不到位；职责权限不清,服务管理工作推进艰难；财政压力巨大,服务的政府成本难以构成；机构改革滞后,基层政府部门职能有待明确。遮浪街道在服务型政府建设中取了一定的成就和效果,但仍未能从根本上打破以前陈旧的行政管理体制,在农村税费改革农业税已经取消和村民自治的新形势下,遮浪街道在建设服务型政府上还存在许多问题,尚不能真正适应社会主义市场经济的发展和农村建设发展的需要。在综合分析遮浪街道在建设服务型乡镇政府过程中存在的问题及原因的基础上,本文认为,加强服务型乡镇政府建设应当着力从以下几个方面加以推进：更新施政理念,提高公务员素质；划分职责权限,对等责权利能；严格制度运作,提高服务水平；改革机构职能,厘清服务范围；引进市场机制,强化公共建设

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.2.3 国内外研究简评
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究的创新点
• 第2章 服务型乡镇政府的内涵与职能定位
• 2.1 服务型政府的一般要义
• 2.2 服务型乡镇政府的内涵
• 2.3 服务型乡镇政府的职能定位
• 2.4 服务型乡镇政府建设的必要性
• 第3章 服务型乡镇政府建设的历史沿革与现状分析
• 3.1 服务型乡镇政府建设的历史沿革
• 3.1.1 新中国成立后乡镇政府职能建设的基本轨迹（1949--1978）
• 3.1.2. 改革开放时期乡镇政府职能转变的基本路径（1978--2004）
• 3.1.3 十七大以来服务型乡镇政府建设的机遇和挑战（2004年至今）
• 3.2 服务型乡镇政府建设的主要成就与问题——以汕尾市遮浪街道办事处为例
• 3.2.1 汕尾市遮浪街道办事处基本状况
• 3.2.2 服务型乡镇政府建设的主要成就
• 3.2.3 服务型乡镇政府建设存在的问题
• 3.3 服务型乡镇政府建设存在问题的原因
• 3.3.1 施政定位落后,乡镇干部队伍缺乏服务的理念
• 3.3.2 控制能力弱化,在执行政策和落实治理工作上服务不到位
• 3.3.3 职责权限不清,服务管理工作推进艰难
• 3.3.4 财政压力巨大,服务的政府成本难以构成
• 3.3.5 机构改革滞后,基层政府部门职能有待明确
• 第4章 建设服务型乡镇政府的对策和建议
• 4.1 更新施政理念,提高公务员素质
• 4.2 划分职责权限,对等责权利
• 4.3 严格制度运作,提高服务水平
• 4.4 改革机构职能,厘清服务范围
• 4.5 引进市场机制,强化公共建设
• 结语
• 参考文献
• 致谢