论文摘要
土地是人类活动的物质基础,任何人类活动都在土地上展开。城市公共用地是用于公共服务,体现公共意志,谋求公共利益,以国家或集体作为产权代表的土地类别,是经济发展和人的全面发展的第一物质要素,具有公共物品或准公共物品的非竞争性和非排他性。 城市公共用地的配置以提供公共服务和设施为条件,并以实现公共效用和私人效用为目的。有效配置公共用地承载了政府责任的实现,两者之间蕴含着这样的逻辑关系:实现政府责任需要履行政府职能,公共服务是政府职能转型的主要方面,提供公共服务又必须以公共用地为基础。有效配置城市公共用地应从配置主体和受益主体两方面来考察。公共用地配置中政府责任的实现过程是以公共用地为媒介,政府吸收民情,公民反馈民意的双向投射回馈过程。 长沙市公共用地配置按国家规定以行政划拨方式进行。解读长沙市公共用地的配置现状,厘清现实困境,并探求有效的改进路径以实现政府责任。有效的改进路径包括:借鉴国外有效配置公共用地的经验,树立城市公共用地的现代有效配置理念,建立城市公共用地的科学有效配置制度,科学测评城市公共用地有效配置的效果等一系列过程。这样的路径选择对我国其它城市的公共用地配置具有示范和借鉴意义。最后依循改进路径,设计出长沙市公共用地配置的可操作方案。
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