徐旺生
（宁国经济技术开发区管委会，242300）
【摘要】建设单位对工程造价必须实行全过程的管理与控制。其中招投标阶段造价控制很关键，开发区建设局通过多年的工作实践，从图纸审核、预算审核、招标文件审核三个方面形成了较为科学、完善的管理体系，通过科学的事前控制，取得了较好的经济社会效益。
【关键词】建设单位；图纸设计深度；清单编制质量；造价事前控制
建设单位对工程造价的管理与控制贯穿于工程建设的全过程，应将合理控制造价的理念渗透项目的决策、设计、施工、竣工等各阶段。通过笔者多年的工作实践，深刻体会到招投标阶段造价控制尤为重要。具体的说通过图纸审核、预算审核、招标文件审核等有效手段严把工程造价控制关。
一、图纸审核：
由于设计图纸深度不够、细部做法不明确及由于勘察失真造成的设计偏差对工程造价影响很大，下面通过工程实践谈谈图纸审核对于工程造价控制的重要意义。
1、开发区宁城南路跨中津河大桥工程全长164.08米，上部结构：双幅20+4*30+20米预应力混凝土连续梁，最大梁高3.5米，最小梁高为1.2米。下部结构：重力式桥台，柱式桥墩，钻孔灌注桩基础。图纸设计为满堂支架。工程初步预算4950万元，招标预算时对照图纸发现未考虑汛期过水断面对支架的影响。联系设计单位答复施工单位根据施工方案考虑相应措施费用。但由于工程招标阶段施工单位尚未确定，具体施工方案更无从谈起，宁国位于皖南山区，汛期洪水流量很大，为避免预算漏项，通过走访水务部门及跨西津河仙霞大桥建设的经验与教训。发现桥梁支架措施费用在工程造价占有相当比重。桥梁支架属于工程非实体费用是措施费用重要组成部分。图纸设计采用满堂支架，但由于中津河属于宁国重要内河之一，径流量大，汛期水位高。由于工程施工必须跨越宁国汛期6月-9月，如按设计编制预算。支架无法安全度汛，经与设计院单位多次沟通，设计院出具施工方案图纸，主河道采用贝雷架、贝雷梁，基础采用钻孔灌注桩，确保桥梁支撑系统及主体结构安全度汛。该部分根据设计图纸采用暂定价形式列入招标工程量清单，避免支架系统措施费不足重大漏项引起重大变更，造价失控。桥梁支架实际措施费用按照施工单位经专家评审通过的支架专项施工方案及实际施工发生工程量按实计算。科学合理计算桥梁支架费用不但避免重大漏项，按实计算支架费用维护了双方的合法利益。
2、青山路：
青山路（文成路-泰顺路）位于开发区河沥园区，道路全长250米宽24米。该道路180米处于高填方路段，由于已进行场平，图纸设计按常规挖、填方处理未考虑高填方地基处理费用。如按照设计招标，施工过程中必然会造成大的变更。发现后及时与设计单位沟通，高填方段换填至管道底部，编制预算时考虑此费用。
二、预算审核：
工程量清单计价实行量价分离，建设单位对量负责，施工单位对价负责。因此严把控制价及工程量清单编制质量关尤为关键。
1、电子信息产业园石方，塔吊基础：
在预算审核时常常出现由于预算人员对施工工艺及地形不熟悉常常漏项或少算或多算费用。电子信息产业园厂房基础图纸设计基础为人工挖孔桩基础在编制预算时如塔吊基础按普通基础计算，或者未在招标文件中明确塔吊费用包干，施工时就会引起索赔。有时一个标段两栋房屋可以共用一台塔吊，如计算时按两台计算，同样会造成浪费。由于开发区峰谷交错，地形复杂，加上设计阶段征地、拆迁工作尚未全面展开，勘探无有效工作面，造成勘察往往失真。市政道路、房屋建筑施工时遇到大量石方或淤泥需要处理，预算编制时要充分考虑避免施工过程中出现大量变更及索赔，造价难以控制。因此开发区市政、房屋建设时通过勘察现场、查看露头结合勘察报告，综合考虑土方、风化石、次坚石比例。避免施工时出现索赔。
2、箱涵工程便道费用：
某箱涵工程预算单位根据设计图纸编制预算，便道按费率取了几千元钱。实际该渠道虽邻近东城大道但二者有12米高差，材料无法运输到位。经现场查看，预算人员及时调整预算，重新计算便道费用。避免施工时产生费用索赔。
3、十一号路造价控制的经验与教训：
11号路全长4.23KM，宽40M，是开发区重要的城市主干道，总投资1.1亿元。在预算审核时到现场进行查看，就铁塔保护、乡村道路衔接、土石方暂定比例等在工程量清单及招标文件合同主要条款中明确，铁塔保护、乡村道路衔接由施工单位自行报价，结算时不予调整，土石方比例根据施工情况建设、财政、监理、跟踪审计、审计局五方共同确定，具体工程量由测绘公司实测为准。并安排测绘公司现场进行原地面复测计算工程量。施工进场时发现，部分设计图纸标明填方区已场平。对于高出道路路基部分工程量根据测绘图纸招标时已考虑，但对于高填方路基处理测绘公司按照设计高程计算未考虑高填方处理费用。填方深度高达8米，采用换填方案约需费用400万元，经多方论证采用挖至路床设计标高采用夯击能大于3000KN.M强夯，平均沉降约1米，沉降部分分层碾压。费用约160万元。论证程序前后约1个月，耽误了工期。教训也是深刻的，因此做好招标控制价及工程量编制工作对工程投资、进度影响较大，务必做好做实前期准备工作，磨刀不误砍柴工。
4、细化项目特征描述：
认真核对图纸及现场，项目特征描述应准确、完整，避免索赔事件发生。如电子信息产业园部分厂房位于高填方区，设计采用人工挖孔桩。由于场平时填有大量块石，施工难度较大。在项目特征描述时建议预算单位在土方开挖方式加上土石方混填含石方处理等内容。这样由于项目特征描述中很明确，施工时即使遇到石方施工单位无法索赔。同样该工程屋面防水设计两层3MMSBS防水，施工时宁国市建筑材料检测中心只接受4MM厚SBS试验，根据当地常规做法SBS变更为4MM一层。对照清单，招标时3MMSBS防水有的写参照图纸，有的写两遍，有的写一遍。3MM厚市场价15元/M2，4MM厚28.5元/M2.结算审计时注明两遍的主材核减1.5元/M2，注明一遍的增加13.5元/M2。同样该工程设计时根据国家规范铝合金窗单扇大于1.5M2及离地高度低于500MM采用安全玻璃，招标时多数标段清单描叙采用5MM普通白玻，少数标段描述按设计图纸。结算时按图纸设计不予调整，描述为普通白玻需调整差价。由此可见，工程量清单编制时项目特征描述很重要。
三、招标文件审核：
“科学、合理、充分、严密”这八个字是衡量招标文件质量优劣的标准尺度。所谓“科学”，是指设计、技术方案、技术规范在技术上是先进的、可行的、可靠的；所谓“合理”，是指切合实际，对承包人的要求是公正的、能为一般人所接受的；所谓“充分”，是指提供的资料是足够的，承包人可不必因不定因素而冒风险；所谓“严密”，是指全套文件没有自相矛盾、疏漏和含混不清的地方，以防承包人产生误解，造成报价混乱，或给某些承包人有可乘之机，招致索赔和扯皮。
招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，建设单位在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题。
（一）发包形式：
建设单位要考虑是与一个承包商签订总的承包合同，还是将部分专业工程划出，分别与各个专业承包商签订合同。若一个投资项目很大，复杂的专业项目较多，而自己的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。这样可避免因各专业之间协调配合不当，造成返工浪费、工期延误等风险。反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由建设单位直接与各专业承包商签订分包合同，这样有利于建设单位控制总投资。对于专业性较强的专业工程市政工程如：路灯、绿化、交通设施;房建工程如：玻璃幕墙、电梯、消防工程.选择方式有工程总承包及专业分包两种模式。由于施工总承包方式总包单位要进行分包，往往分包工程压低造价，质量往往得不到保证。往往需在招标文件中明确相关技术参数。专业分包虽然建设单位前期招标阶段及施工协调工作量较大，但由于减少了中间环节，往往能达到性价比较高的效果。个人建议专业性较强的工程采取专业分包模式。
（二）造价有关细节应明确：
1、措施费包干：
在以往招投标过程中，施工单位对于排水、降水、施工便道、塔吊基础、深基坑排水、降水等措施费用往往少报或零报价，将可能增加工程量的项目故意报价很高，为索赔及获取超额利润埋下伏笔。在施工过程中就排水、便道等提出索赔。往往能索赔成功。因此在招标文件合同补充条款中明确措施费包干，不因工程量增减而调整。有效制止了不平衡报价及措施费用索赔问题。
2、材料费用调整：
开发区基础实施工程往往投资额较大，往往因为征地、拆迁及环境问题影响工期。工程实际施工时间较长，对于材料费调整方面，规定钢材、水泥、沥青属于可调材料。其他材料按照投标报价一律不得调整。因为，涨幅太大，承包商将不能承受，导致其在施工过程中偷工减料，致使建筑质量低劣，主体结构安全及使用功能得不到保证，或者拖延工期，使建设项目不能如期建成投入使用，以此来迫使建设单位追加合同价款；跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，建设单位不愿意接受。我们参照宣城市造价站规定钢材、沥青价格波动在5%、水泥价格波动在10%以外部分准予调整。实践证明此种材料调整方式合理分摊了双方风险，取得较好的效果。
综上所述，招投标工作之前的图纸审核、预算审核、招标文件审核是有效控制工程造价的关键环节。因此，建设单位应认真做好招投标阶段造价控制工作，为造价全过程控制打下坚实的基础，同时使建设单位资金发挥最大的效益。
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[4]徐艳玲.论述工程全工程造价控制.建筑知识，2014（3）.
作者简介：
1992年7月安徽建筑工业学院专科毕业，2011年7月铜陵学院函授本科毕业，2011年3月成为安徽省综合评标库专家，注册招标师、监理工程师、一级建造师。