省直管县体制背景下县级政府决策制度化建设研究

论文摘要

省直管县体制改革实施后所带来的推动地域经济发展的积极效应使这种管理体制获得了社会领域、经济领域以及学界的普遍认可,但任何一种管理体制的革新都难以避免地会引发各种各样的潜在问题。省直管县体制改革的实施使得县级政府权力扩大、决策环境发生变化、应对各种经济社会事务时也有了更大的灵活性,但扩权后的县级政府能否秉持执政为民的服务理念,关心人民的福祉,尤其是在决策过程中能否有效避免决策失误、权力滥用、盲目逐利求绩等问题将直接影响到省直管县体制改革的实际效果。在实施省直管县体制改革之后,省、市、县三级政府之间的关系发生了相应的变化,县与县之间的关系变得更为复杂,县级政府在决策中要应对和处理的问题也相应的增多,如:如何科学衔接县级政府决策与省级政府的政策规定;如何处理在决策过程中可能出现的与地级市的潜在矛盾以及县级政府之间如何缓解因区域竞争而引发的摩擦,协调区域发展等问题都是在实施省直管县体制改革后县级政府首先应重视、预防和解决的。古典经济学中关于理性“经济人”的假设认为人是理想的自利主义者,其行为的动机是追求自身效用最大化。在这种理论的支配下,政府以及政府官员在决策过程中同样也不可避免地反映出理性“经济人”的特征,县级政府官员也具有自身的利益目标、价值偏好,其中不仅包括其本身应当追求的公共利益,也包括小团体利益甚或一己私利,因此难以否认决策权有被少数利益群体滥用的可能。故而需要用制度这种带有强制性的,外在的秩序、规则、机制、模式等来对县级政府的决策行为加以规范和制约。但是县级政府决策制度化建设不应是盲目的,其目的是提升县级政府的决策水平,所以需遵循精简、效能;协调、统一;促进民主,彰显科学等原则。通过完善县级政府决策机制、建立科学的政府决策制度、健全县级政府行政法律制度以及采用科学的县级政府绩效评估制度等,充分发挥出制度克服县级政府决策主体单一、决策系统不完善、决策透明度不高等决策困境的重要作用,同时通过制度来引导县级政府民主决策、科学决策、和谐决策,避免县与市、县与县之间因争夺资源而展开的恶性竞争,更快更好地推动县域经济社会的协调发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外关于政府决策及其制度化建设的研究综述
• 1.2.2 国内关于政府决策及其制度化建设的研究综述
• 1.3 研究的方法及可能的创新点
• 1.3.1 研究的思路
• 1.3.2 研究的方法
• 1.3.3 可能的创新点
• 第2章 县级政府决策制度化的内涵及理论基础
• 2.1 县级政府决策制度化的概念界定
• 2.1.1 县级政府及县级政府决策
• 2.1.2 县级政府决策制度化的内涵
• 2.2 县级政府决策制度化的理论基础
• 2.2.1 新制度主义理论
• 2.2.2 公共选择理论
• 2.2.3 交易成本理论
• 第3章 省直管县体制改革的现实意义及对县级政府管理的影响
• 3.1 省直管县体制改革的实施概况
• 3.1.1 省直管县体制改革的内涵
• 3.1.2 省直管县体制改革的实践
• 3.1.3 省管县体制改革的特点
• 3.2 推行省直管县体制改革的现实意义
• 3.2.1 有利于提高政府管理效能
• 3.2.2 有利于缓解市管县体制的弊端
• 3.2.3 有利于推动县域经济社会又好又快发展
• 3.3 省直管县体制改革对县级政府管理的影响
• 3.3.1 省直管县体制改革将使省、市、县之间的关系发生变化
• 3.3.2 省直管县体制改革将使县级政府之间的竞争更为激烈
• 3.3.3 省直管县体制改革将牵引部分县级政府规模的扩大
• 3.3.4 省直管县体制改革将赋予县级政府更多的管理权限
• 第4章 省直管县体制背景下县级政府决策面临的新问题及其制度化建设诉求
• 4.1 省直管县体制背景下县级政府决策面临的新问题
• 4.1.1 如何应对决策过程中出现的与地级市的潜在矛盾
• 4.1.2 如何衔接县级政府决策与省级政府的政策规定避免权力滥用
• 4.1.3 如何有效规避县级政府决策权限扩大所隐含的决策失误风险
• 4.1.4 如何充分发挥绩效评估在规范县级政府决策行为中的积极作用
• 4.2 县级政府决策制度化建设诉求
• 4.2.1 决策制度化是克服县级政府决策困境的客观要求
• 4.2.2 决策制度化是推进县域经济社会协调发展的迫切需要
• 4.2.3 决策制度化是探索县级政府决策方式创新的有效途径
• 第5章 省直管县体制背景下县级政府决策制度化建设的路径
• 5.1 明确县级政府决策制度化建设的指导原则
• 5.1.1 精简、效能原则
• 5.1.2 协调、统一原则
• 5.1.3 促进民主、彰显科学原则
• 5.1.4 权责分明、强化监控原则
• 5.2 健全县级政府决策体制
• 5.2.1 规范县级政府决策中枢系统
• 5.2.2 完善县级政府决策信息系统
• 5.2.3 健全县级政府决策咨询系统
• 5.2.4 充分发挥决策执行系统与监控系统的作用
• 5.3 建立科学的县级政府决策制度
• 5.3.1 协商决策制度
• 5.3.2 行政公开制度
• 5.3.3 决策听证制度
• 5.3.4 决策责任制度
• 5.3.5 社情民意反映和采集制度
• 5.3.6 决策非可行性论证制度
• 5.4 采用科学的绩效评估制度
• 5.4.1 确立科学的决策绩效评估标准
• 5.4.2 采取恰当的评估方式
• 5.4.3 有效运用绩效评估的结果
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间取得的科研成果