坊子区村务契约化管理研究

论文摘要

村级事务管理是基层民主政治建设的重要内容,是村民自治的一个重要环节。山东省潍坊市坊子区创造性地把契约关系引入到村级事务管理中,以合同、协议、约定等书面契约形式对村级事务进行规范,使村级事务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范,形成一种崭新的、独特的村级事务管理模式,并在实践中表现出优良的效绩和极强的生命力。本文力求通过对坊子区村务契约化管理个案的研究,分析这一模式出现的历史根源、社会原因,全面介绍其实践和具体操作过程,客观评价其存在价值、历史地位,探讨其存在的困难、制约因素及发展前景,并试图从理论层面对其进行初步研究,为规范、完善村务契约化管理提供依据。本文针对契约化管理这一村级治理创新模式的出现,对其产生、实施、价值、制约及解决办法等进行了具体分析。剖析了村务契约化管理产生的历史背景。解释了村务契约化管理的意涵,从多元交汇下农村治理方式的创新、契约论与社会治理功能的充分结合两个角度剖析了其实质,并重点从“村规民约”的延续、契约文明的影响、新道德规范的确立、依法治国的需要、传统乡村管理模式的现实困难以及产生的内在动因六个方面对其产生原因进行了分析,为村务契约化管理模式产生的可能性提供了理论支持。介绍了村务契约化管理的具体实践过程。主要是这一模式的提出过程、操作过程以及取得的成效。对其操作过程中坚持合法性、民主性、实效性、公开性原则以及具体实践过程四个体系的建立、四个环节的实施做了详细说明,为分析其价值及发展趋势提供了实践和数据依据。阐述了村务契约化管理的存在价值意义。理论价值方面,重点从体现以人为本的执政理念、村民自治制度化的有效载体、国家法与民间法的平衡点三个方面进行了分析。社会价值方面,从有利于巩固党有基层的执政地位、有利于经济发展、有利于缔造发展型稳定、有利于构建农村和谐社会、社会调控手段由伦理型向法制化的转变五个方面进行分析,现实意义方面,对其在促进“平安建设”开展、“民主化、法制化”建设加强、农村干部依纪依法办事能力提高、农村和谐社会建设方面取得的实际成效给予充分肯定。分析了村务契约化管理在思想认识、外部环境、内在机制、村民素质、理论准备方面的制约因素。对村务契约化管理做出了初步结论,并对下一步完善提高提出了从“封闭型”走向“开放型”、从政府推进走向群众主导、从管理工具走向契约精神、从单一探索走向配套完善的建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究目的及意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究状况
• 1.2.2 国内研究状况
• 1.3 技术路线
• 第二章 村务契约化管理产生的历史背景
• 2.1 村务契约化管理的意涵
• 2.2 村务契约化管理的实质
• 2.2.1 多元交汇下农村治理方式的一种创新
• 2.2.2 契约论与社会治理功能的充分结合
• 2.3 历史背景
• 2.3.1 “乡规民约”的延续
• 2.3.2 契约文明的影响
• 2.3.3 新道德规范的确立
• 2.3.4 依法治国的需要
• 2.3.5 传统乡村管理模式的现实困难
• 2.3.6 村务契约化管理产生的内在动因
• 第三章 村务契约化管理具体实践
• 3.1 村务契约化管理模式的提出
• 3.2 村务契约化管理的具体操作
• 3.2.1 村务契约化管理坚持的原则
• 3.2.2 村务契约化管理的具体实施
• 第四章 村务契约化管理的价值分析
• 4.1 理论价值方面的表现
• 4.1.1 契约化管理体现了以人为本的执政理念
• 4.1.2 契约化管理是村民自治制度化的有效载体
• 4.1.3 契约化管理找到了国家法与民间法的平衡点
• 4.2 社会价值方面的表现
• 4.2.1 有利于巩固党在基层的执政地位
• 4.2.2 有利于经济发展
• 4.2.3 有利于提高农村基层干部的素质
• 4.2.4 有利于缔造发展型政治稳定
• 4.2.5 有利于构建农村和谐社会
• 4.2.6 使社会调控手段实现了由伦理型向法制化的转度
• 4.3 村务契约化管理的现实意义
• 4.3.1 促进了“平安建设”的开展
• 4.3.2 促进了“民主化、法制化”建设的加强
• 4.3.3 促进了农村干部依法办事能力的提高
• 4.3.4 促进了农村各类矛盾关系的理顺
• 第五章 村务契约化管理的制约因素
• 5.1 思想认识问题
• 5.2 外部环境问题
• 5.3 内在机制问题
• 5.4 村民素质问题
• 5.5 理论准备问题
• 第六章 结论及建议
• 6.1 结论
• 6.1.1 农村事务管理模式的创新
• 6.1.2 较强的推广价值
• 6.2 建议
• 6.2.1 从“封闭型”走向“开放型”
• 6.2.2 从政府推进走向群众主导
• 6.2.3 从管理工具走向契约精神
• 6.2.4 从单一探索走向配套完善
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 作者简历