城市公共品供给市场化问题探讨 ——以成都市天然气供给为例

论文摘要

城市公共品的供给体系是承载社会公共利益的载体，它为社会福利的增长与改善提供了一个最基本的平台，对一个国家的经济起着重要的推动作用。20世纪80年代以来，随着生活水平不断提高，人们对城市公共品的需求越来越高，而对政府提供城市公共品的满意程度却在不断降低，成为制约中国经济持续健康增长的主要因素之一。发达国家的创新给解决问题提供了良好的思路。在公共选择理论、新公共管理理论等一系列理论的指引下，许多国家开展了城市公共品供给市场化改革。除了政府直接提供城市公共品外，政府还可以利用市场、第三部门等间接地提供城市公共品。长期以来，我国一直把城市燃气作为公益性事业，实行国有企业垄断经营。这种体制曾经在产业发展初期将大量资源投向城市燃气领域，推动了城市燃气在国内较快的发展和普及，同时对其进行严密的行政管理，一定程度上保证了城市燃气的供给。但是，随着中国经济体制的改革，这种体制的固有弊病逐渐暴露出来，市场经济的发展要求城市燃气供给市场化。借鉴国外城市燃气供给市场化与政府角色的先进实践经验，研究如何打破垄断，运用竞争机制的作用，切实转变政府角色，建立符合WTO规则和市场经济要求的我国城市燃气供给体系，具有非常重要的理论和实际意义。国外、国内真正对城市燃气供给市场化进行实证分析和讨论的还不多，关注较少。对成都市天然气供给市场化问题还没有专人研究，本文尝试在这方面加以研究。首先，本文从公共品供给、公共选择、新公共管理等基本理论入手，分析城市公共品供给中政府、市场的功能定位，总结国内外城市公共品供给的主要模式，同时建立起对城市燃气的基本属性及供给市场化的一般认识；第二，以成都市天然气供给为例，介绍阐述成都市天然气供给历史、市场化进程情况以及所取得的成绩；第三，结合成都市天然气供给现状以及天然气利用发展规划，对天然气供给市场化中出现和存在的问题进行分析；第四，对国外发达国家城市燃气供给市场化的实践进行分析，得到可借鉴的经验；最后，结合政府在市场化中的角色和责任分析，提出成都市天然气供给市场化的改革政策建议。

论文目录

• 摘要
• 英文摘要
• 1 导论
• 1.1 论文的研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景及问题的提出
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 论文的研究对象、范围和目的
• 1.3 国内、外的研究现状
• 1.3.1 关于公共品供给理论、公共品供给市场化的研究现状
• 1.3.2 对中国城市燃气供给市场化的研究现状
• 1.4 论文研究的方法
• 1.5 文章结构安排（本文的研究思路）
• 1.6 论文的特点、创新及需要进一步研究的问题
• 1.6.1 特点和创新
• 1.6.2 需要进一步研究的问题（本研究的不足）
• 2 城市公共品供给的基本理论
• 2.1 公共品的基本理论
• 2.1.1 公共品的含义和特点
• 2.1.2 公共品的分类
• 2.2 公共品的供给理论
• 2.2.1 供给主体的选择
• 2.2.2 公共品的多元化供给
• 2.2.3 城市公共品的供给方式
• 2.3 公共选择理论
• 2.4 新公共管理理论
• 2.5 国内外城市公共品供给的主要模式
• 2.6 城市公共品的供给市场化
• 2.7 城市燃气的特性
• 2.8 城市燃气供给市场化的市场条件分析及主要实现途径
• 3 成都市天然气供给历史、市场化进程及取得的成绩
• 3.1 成都市天然气供给发展历程
• 3.2 成都市天然气供给市场化的原因
• 3.2.1 天然气供给企业长期以来存在的问题
• 3.2.2 加快成都市天然气供给的市场化势在必行
• 3.3 成都市天然气供给市场化进程情况
• 3.3.1 成都市煤气总公司改制情况
• 3.3.2 联发、荣和天然气公司的成立和情况介绍
• 3.3.3 成都市天然气供给推行特许经营制度情况
• 3.4 成都市天然气供给市场化所取得的成绩
• 3.4.1 实现了政府与生产者角色分离，减轻了一部分政府负担
• 3.4.2 由行政管理向合同关系转化
• 3.4.3 实现了投资渠道多元化
• 3.4.4 实现了政府投资的风险转移，责任、回报分散
• 3.4.5 企业改制取得一定成效（成都市煤气总公司改制方案实施的绩效评价）
• 3.4.6 竞争态势初步形成
• 3.5 成都市天然气供给现状以及天然气利用发展规划
• 4 成都市天然气供给市场化中的问题分析
• 4.1 供气企业尚未完全建立规范的现代企业制度
• 4.1.1 政企尚未完全分开，行政垄断经营还一定程度存在
• 4.1.2 企业法人治理结构不完善
• 4.1.3 企业经营者的市场化配置尚未实现
• 4.1.4 企业内部劳动、人事、分配三项制度改革尚未完全到位
• 4.2 市场化可能导致新的私人垄断问题，有效的竞争格局尚未形成
• 4.3 市场化进程中政策的稳定性与连续性较差，缺乏政策配套
• 4.4 规制体制改革滞后，政府监管难到位，政府角色亟待调整和转变
• 4.4.1 天然气供给法律法规体系不完善
• 4.4.2 燃气企业的上级管理部门较多，对企业的干预较多，监管权力比较分散，缺乏独立的监管机构
• 4.4.3 政府行业规制缺位，政府监管力度和手段需加强
• 4.4.4 政府参与定价、监督执行，造成价格形成及规制机制不合理、听证制度不完善;产品和服务的价格与价值仍背离，价费体系未理顺
• 4.4.5 政府服务理念还比较淡薄
• 5 成都市天然气供给市场化的改革方案及政府角色定位
• 5.1 国外城市燃气供给市场化的实践
• 5.1.1 英国
• 5.1.2 美国
• 5.1.3 德国
• 5.1.4 法国
• 5.2 国外城市燃气供给市场化的绩效
• 5.3 国外城市燃气供给市场化的经验借鉴
• 5.3.1 化大为小，区别对待城市燃气供给中自然垄断性业务和非自然垄断性业务
• 5.3.2 引入竞争机制，打破垄断
• 5.3.3 形式多样，不拘一格
• 5.3.4 立法在先，规制随后
• 5.3.5 重建政府规制机构，放松规制与激励性规制并存，确定规制重点
• 5.3.6 配套改革同步进行
• 5.4 国外城市燃气供给市场化的教训
• 5.5 成都市天然气供给市场化的改革方案及政府角色定位
• 5.5.1 继续推进和深化成都市天然气供给市场化改革的思路
• 5.5.2 成都市天然气供给市场化中的政府角色与责任探析
• 5.5.3 进行规制改革，建立和健全现代化规制体系
• 5.5.4 保证城市燃气的供给，同时建立补偿机制和普遍服务提供机制
• 5.5.5 转变政府管理理念、树立服务理念，强调政府公共服务职能
• 结束语
• 参考文献
• 致谢