我国行政权力透视与行政正义实现

论文摘要

行政权力独大在我国已经是不争的事实。随着社会的发展,行政事务日益繁多和复杂,行政权力难免出现一些不和谐的因素。产生这种现象有多方面的原因,但我们不能坠入这种路径依赖。因为这种现象不但违背了政府的实质,而且也违背了行政正义,不符合正义在公共行政领域的价值追求。作为公共行政与正义的结合,行政正义不仅考量行政制度的公正,而且将行政行为和行政理念也纳入评价范畴,并最终落脚于行政权力上。行政权力是行政管理的生命线,是保障行政管理职能得以实现的必有凭借和资本。因此,要实现行政正义即实现政府对社会公共事务进行管理的一种合理状态,就必须保证行政权力的结构和运行都符合行政正义的要求。而现实中,行政权力存在着各种各样的问题。结合我国宪法第89条所规定的行政权力内容和应松年教授对行政权力的分类以及张国庆教授对于世界各国管理方式的总结,本文从行政决策权、行政立法权、行政执行权、行政财权和行政领导等五个方面完成对我国行政权力的透视。同时,行政正义也就具体为决策正义、立法正义、执行正义、财政正义和行政领导正义,并且对于不同性质的权力提出了不同的价值要求:行政决策要突出科学民主正义,行政立法要符合法制公平正义,行政执行要体现执政为民正义,行政财权要突显高效节俭正义,行政领导要实现人民主权正义。因缺乏科学民主正义,决策权在现实操作中的问题表现为失误与失责。决策程序背离法治原则、民主缺位,决策结果失责化;政策出现低质滥造和稳定性欠缺的情形。行政立法中的泛化与失责问题也值得我们重视。过多违法、随意剥夺公民权利的规范性文件使行政的客观公平正义形同虚设。为体现执政为民的宗旨,我国对行政执行给予了严格的规定,可现实中执行不力、执法利益化、执法效率低下、违法违规执法的现象比比皆是。勤俭节约、艰苦奋斗是我们的优良作风,可居高不下的行政成本使高效节俭正义流于形式。人民是国家的主人,一切权力来源于人民,而人民却在绝对权力面前默默忍受它的蜇刺,绝对权力的不容置喙、举报的高风险都一定程度上形成了对人民主权正义的蔑视。行政权力在权力运行和实际操作中存在的这些问题严重违背了为人民服务的宗旨,损害了公共利益,影响了政府形象,威胁到政府治理的合法性。文中所列的大量真实案例增加了论点的说服力,使规范行政权力、实现行政正义的紧迫性跃然纸上。在广泛的事实论据基础上,本文就不同性质的行政权力所表现出来的不同问题提出了针对性对策,从而为我国行政正义的实现提供路径支持。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 决策失误频发 呼唤科学民主正义
• 1.1 本位主义的决策导向
• 1.2 无视法制的决策作风
• 1.3 违背民主的决策程序
• 1.4 稳定性欠缺的决策结果
• 1.5 有错无责的失策辩解
• 1.6 科学民主决策正义的回归途径
• 1.6.1 深入进行调查研究
• 1.6.2 完善行政机关的决策规则和决策程序
• 1.6.3 健全具有独立性和科学性的决策咨询系统
• 1.6.4 健全决策的监督机制
• 1.6.5 建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度
• 第二章 立法权力滥用 呼吁法制公平正义
• 2.1 违法的规范条文屡禁不止
• 2.2 本位主义的制度规范辄出不断
• 2.3 侵夺公民权利的规定层出不穷
• 2.4 缺乏法律支持的责任追究软弱无据
• 2.5 立法权泛化失责的原因分析
• 2.5.1 行政权力具有扩张性和渗透性
• 2.5.2 行政权力具有工具性与可获利性
• 2.5.3 内部责任的缺失和外部监督的乏力
• 2.6 实现客观公平立法正义的基本思路
• 2.6.1 严格立法权限
• 2.6.2 树立正确的立法价值取向
• 2.6.3 推进行政立法的民主化和公开化
• 2.6.4 完善行政立法责任制度
• 2.6.5 建立和规范行政规范性文件的备案和修改、定期清理制度
• 第三章 行政执行利化 期盼执政为民正义
• 3.1 有令不行，忽视全局利益
• 3.2 执法为私，单纯追求利益
• 3.2.1 罚款指标化催生“陷阱式立法”
• 3.2.2 利用公共资源谋利
• 3.2.3 多头执法、重复执法
• 3.3 有法不依，肆意任情执法
• 3.4 任凭好恶，滥用自由裁量权
• 3.5 暴力执法，缺乏人性化理念
• 3.6 建立文明执法、执政为民正义的有效步骤
• 3.6.1 增强全局意识、责任意识和忧患意识
• 3.6.2 加强绩效评估，推行行政问责
• 3.6.3 完善行政执法体制
• 3.6.4 努力提高公务员素质
• 3.6.5 切实加强监督，防止滥用行政权力
• 第四章 行政成本居高 渴望高效节俭正义
• 4.1 行政管理费用过高，增长过快
• 4.2 行政机构重叠，人员膨胀
• 4.3 行政浪费严重，奢侈之风盛行
• 4.3.1 楼堂馆所豪华
• 4.3.2 公车消费奢华
• 4.3.3 公务接待奢侈
• 4.3.4 水电浪费普遍
• 4.4 预算制度的缺陷是造成行政成本居高最主要的原因
• 4.4.1 预算管理水平低
• 4.4.2 预算缺乏实质性监督
• 4.4.3 财政预算法制化水平低
• 4.5 实现高效节俭财政正义的对策研究
• 4.5.1 推进部门预算改革
• 4.5.2 增强政府工作透明度
• 4.5.3 树立公仆意识和节俭意识
• 4.5.4 控制政府规模，深化事业单位改革
• 4.5.5 加强绩效管理与评估
• 4.5.6 严格控制职务消费
• 4.5.7 推行电子政务，提高政府效能
• 第五章 公权使用错位期望人民主权正义
• 5.1 绝对权力不容置喙
• 5.2 权力催生举报风险
• 5.3 权力创作谋利污染文化环境
• 5.4 实现人民主权正义的路径选择
• 5.4.1 树立心系群众，服务人民的良好风气
• 5.4.2 弘扬秉公用权、廉洁从政的工作作风
• 5.4.3 培育行政人员的行政道德
• 结论
• 参考文献
• 发表文章目录
• 致谢
• 个人简况及联系方式