城市突发公共事件应急管理探讨 ——以南京市为例

论文摘要

近年来,突发公共事件呈现出频率高发、领域多元、辐射迅速、损失巨大的复合性危机特点,除传统的火灾、地震、洪水、骚乱外,恐怖袭击、疫病传播、生态灾难等新型突发公共事件也不断出现,突发公共事件成为社会“非常态”中的“常态”。突发公共事件通常对城市带来的影响和危害较之其他地区更为严重,因此,通过开展城市突发公共事件应急管理研究,建立健全城市突发公共事件应急管理机制,不断提高城市预防和处置突发公共事件的能力,对于保障地区乃至整个国家的经济发展与政治稳定都具有重大的现实意义。本论文以突发公共事件应急管理理论为依据,分析现存的问题,借鉴外国管理经验,为南京市建立健全城市突发公共事件应急管理机制提供对策参考。本论文共分五大部分,按提出问题、分析原因、找出对策的思路展开论述。第一部分,提出研究背景与意义。第二部分,突发公共事件及其应急管理的一般理论分析。通过阐明突发公共事件的概念、分类和特点,指出何谓突发公共事件,并在此基础上,说明了突发公共事件应急管理的含义及具体管理过程。第三部分,我国突发公共事件应急管理机制现状调查。在分析、比较、评价我国四种典型城市突发公共事件应急管理机制模式的基础上,得出我国城市突发公共事件应急管理机制存在的问题,具体表现在思想认识不到位、危机意识不强,体制性障碍削弱应对城市突发公共事件的能力,应急反应和先期快速处置能力亟待提高,相关法制不健全等方面。第四部分,国外城市突发公共事件应急管理经验借鉴。通过对美国、日本、俄罗斯、加拿大等外国城市突发公共事件应急管理工作的解析,总结了对加强我国突发公共事件应急管理方面的有益启示,一是建立综合性应急管理协调部门,二是有完善的法律制度,依法应急,三是实时监控,分级预警,四是利用民间社会组织的力量参与突发公共事件处理,五是媒体积极介入,重视信息传播,尊重公众知情权,六是培养和提高公民的危机意识和应对突发公共事件的能力。第五部分,对南京市突发公共事件应急管理的实证分析和对策建议。一是要完善城市公共应急体系,二是加强应急处置预案建设,三是建立应急资源保障机制,四是健全社会应急动员机制,五是出台应急管理法律法规,文章最后,对全文进行了总结,对论文研究的有效性、局限性作了说明。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 国内外的相关理论研究综述
• 1.3 研究目标与研究内容
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 研究内容
• 1.4 研究思路与方法
• 1.5 论文的创新点
• 1.6 技术路线
• 第二章 突发公共事件应急管理概述
• 2.1 突发公共事件应急管理的理论支撑
• 2.1.1 危机管理的含义
• 2.1.2 危机管理的模式
• 2.1.3 政府危机管理体系
• 2.2 突发公共事件内涵
• 2.2.1 突发公共事件的概念
• 2.2.2 突发公共事件的分类
• 2.2.3 突发公共事件的特点
• 2.3 突发公共事件的应急管理综述
• 2.3.1 突发公共事件应急管理的含义
• 2.3.2 突发公共事件应急管理的管理过程
• 第三章 国内城市突发公共事件应急管理现状、机制及存在问题
• 3.1 国内城市突发公共事件应急管理现状
• 3.2 国内城市突发公共事件应急管理机制
• 3.2.1 集权式:桂林市应急管理机制
• 3.2.2 授权式:福州市应急管理机制
• 3.2.3 代理式:北京市应急管理机制
• 3.2.4 协同式:扬州市应急管理机制
• 3.3 国内突发公共事件应急管理存在问题及原因
• 3.3.1 思想认识不到位及危机意识不强
• 3.3.2 应对城市突发公共事件能力不强
• 3.3.3 应急指挥综合处置能力亟待提高
• 3.3.4 相关应急管理法律法规不够健全
• 第四章 国外城市突发公共事件应急管理经验及启示
• 4.1 建立协调部门,重视应急决策
• 4.2 完善法律制度,依法应急管理
• 4.3 实时开展监控,分级实施预警
• 4.4 利用社会力量,参与事件处置
• 4.5 媒体积极介入,公众及时知情
• 4.6 培养危机意识,提高应急能力
• 第五章 南京市突发公共事件应急管理探析
• 5.1 南京市突发公共事件应急管理概况
• 5.2 南京市突发公共事件应急管理存在的问题分析
• 5.2.1 应急管理组织体系亟待完善
• 5.2.2 应急处置预案制定不够完备
• 5.2.3 应急资源不足且整合程度低
• 5.2.4 应急管理社会力量比较薄弱
• 5.2.5 应急管理法律法规还不健全
• 5.3 完善南京市突发公共事件应急管理的对策建议
• 5.3.1 完善城市公共应急体系
• 5.3.2 加强应急处置预案建设
• 5.3.3 建立应急资源保障机制
• 5.3.4 建立社会应急动员机制
• 5.3.5 出台应急管理法律法规
• 结语
• 参考文献
• 致谢