从行政内边界走向行政外边界调整 ——论我国行政改革的方向

论文摘要

行政改革的核心问题是行政管理边界的重新确定。行政权力有两条重要边界:内边界和外边界。行政权力内部分配的基本框架,就是通过垂直边界和水平边界表现出来,行政权力的外边界在实践中则表现为政府与政府部门外部的边界,具体的说是政府与市场、社会之间的边界。从行政生态学角度看,政府行政边界与其生态环境之间的平衡是相对的动态平衡,由于政府系统与外部权力生态环境之间不断进行着“输入—反应—输出—反馈—再输入—……”的交互作用:政府行政边界的变迁始终处于与外部行政生态环境“不协调—变革—协调—不协调……”的波浪式博弈的状态之中;政府系统与整个社会生态系统间常显现“不平衡—平衡—不平衡——……”的动态关系格局。每一次从不平衡到平衡、从不协调到协调的调整都是行政生态系统自身应激的表现。行政体制改革就是政府系统为适应不断变化着的社会环境而进行的行政边界周期性调整。可见,行政改革的关键是如何使行政边界扩大或缩小,使政府系统始终与行政生态环境保持良性的互动。回顾建国以来历次改革,可以发现改革基本上是在政府机构系统内部进行的自我调整,其调整重点基本上是以调整经济管理和社会管理为重心的,政府机构部门组成的变化一直处于“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈而从1998年机构改革开始而从第五次改革开始,“转变职能”开始走上中国行政改革的历史舞台这标志着一个新的开端。笔者以为这是在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”多次试错之后。寻找新的突破口的必然选择。调整行政管理的外边界一般趋向于行政管理的收缩。当市民社会和企业的组织成本低于政府的行政管理的成本时,行政的边界必然向内收缩。当行政权力退出之后,市民社会和市场有能力接管了,我国行政机构就可以跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。通过对80年代以来西方政府双边界同时改革的借鉴与比较,得出结论行政的外边界的调整对于成功行政改革是至关重要的。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 前言
• 一、研究的背景和意义
• 二、研究的现状和目标
• 三、研究思路、框架及主要观点
• 四、研究的主要方法
• 五、本文的创新与不足
• 第一章 行政内边界与行政外边界
• 一、行政的外边界
• （一）、行政外边界问题的由来
• （二）、行政外边界的界定
• 二、行政的内边界
• 第二章 行政边界的调整──行政系统对行政生态环境的应激反应
• 一、新生态环境为我国行政内外边界的调整提供基础
• （一）、经济体制转型为行政外边界的调整提供了广阔平台
• （二）、政府自身的改革，有利于行政内外边界的调整
• （三）、民主法制建设为行政边界的调整提供坚实的保障
• （四）、WTO体制下外驱动力要求调整行政边界
• 二、新生态构架对行政内外边界调整的挑战
• （一）、行政内边界下放与自主决策的需要
• （二）、行政内边界的减少和增加弹性
• （三）、调整行政外边界，深化职能转变
• 第三章 我国行政改革──从行政内边界走向外边界
• 一、我国政府机构改革的回顾
• 二、90年代前后三次行政机构改革的内容及启示
• 三、1998年的行政机构改革
• （一）、1998行政机构改革的动因
• （二）、对机构改革方案的分析
• （三）、1998年行政机构改革的成效与问题
• 四、2003年的行政机构改革
• （一）、2003行政机构改革的背景
• （二）、改革的五重点和七方面
• （三）、2003行政机构改革方案及其特征
• 五、大部制改革
• 六、中国行政改革的演进路径:从行政内边界─行政外边界调整
• 第四章 西方行政改革──双边界改革
• 一、行政内边界的调整
• （一）、放松规制
• （二）、建立有使命感的组织
• （三）、分权
• 二、西方行政改革外边界的调整
• （一）、行政外边界调整原因
• （二）、国有经济私有化
• （三）、放松对市场的管制
• （四）、公共服务市场化
• 第五章 反思与建议
• 一、中国行政改革的路径──从内边界的调整过渡到外边界调整
• 二、发展社会力量与政府行政边界进行博弈
• （一）、社会力量的成长与壮大是行政机构改革成功的必要条件
• （二）、发展非营利组织制约行政边界
• 三、合理界定行政与市场边界，完善中国市场环境
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 研究生在校期间科研成果
• 学位论文评阅及答辩情况表