长株潭土地资源保护的立法研究

论文摘要

万物生长离不开土地,人类的生存和城市的发展都离不开土地,土地是实现现代社会可持续发展的重要保障。随着经济社会的高速发展和人民生活水平的不断提高,土地环境问题也日益凸显,加强环境立法是土地资源保护的重要手段。本文是在长株潭城市群已被国家批准为“全国资源节约型和环境友好型建设综合配套改革示范试验区”,且“两型社会”建设高速发展的背景下写出来的。土地是社会经济发展的重要资源之一。对于长株潭城市群“两型社会”建设更是如此。随着城市化进程的加快,土地资源面临的问题也日益显现。土地资源保护不仅仅是政府的职责,是法学人的研究对象,更应该深入每一个普通民众的内心。如何在城市建设对土地的“刚性需求”和土地资源保护特别是耕地资源保护的“硬性任务”之间找出最佳平衡点是本文的出发点也是最终的落脚点。本文通过借鉴近年来国内关于长株潭土地资源保护方面的成果,揭示了长株潭土地资源保护的内涵,第一章绪论中阐释长株潭土地资源保护的相关理论,以实现完善长株潭土地资源保护立法的渴求。第二章中作者在准确阐述土地资源的内涵特征的基础上,介绍了长株潭土地资源及其利用现状,指出长株潭土地资源利用存在的问题以及这些问题的成因。第三章首先介绍了长株潭土地资源土地资源保护的立法概况,其次介绍了长株潭土地资源法律现状中所包含的主要内容,再次是对长株潭土地资源立法与上海浦东新区、天津滨海新区、成渝新区的土地资源立法进行了比较。第四章主要是对长株潭土地资源立法进行了评价,指出长株潭土地资源立法中存在的问题。第五章是针对长株潭土地资源立法存在的问题,提出完善长株潭土地资源保护的立法构想,主要内容包括长株潭土地资源保护立法应遵循的原则,对法律制度的构建与完善,对法律责任的完善、立法加强执法的完善以及监察体制的完善。通过对长株潭土地资源立法的分析,提出完善立法的构想,为推进长株潭的生态环境建设和经济社会可持续发展,实现长株潭环境友好型和资源节约型社会的建设做出贡献。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 保证长株潭农业生产正常进行,维护社会稳定
• 1.2.2 实现长株潭土地资源可持续发展,保证代际公平
• 1.3 研究现状
• 1.4 研究方法
• 2 长株潭土地资源及其利用状况
• 2.1 土地资源相关概念
• 2.1.1 土地资源的概念
• 2.1.2 土地资源的功能
• 2.1.2.1 生产功能
• 2.1.2.2 生活功能
• 2.1.2.3 生态功能
• 2.2 长株潭土地资源概况
• 2.2.1 土地的环境承载力大
• 2.2.2 地形地貌多样
• 2.2.3 人均土地资源占有量水平较低
• 2.3 长株潭土地资源利用状况
• 2.4 长株潭土地资源利用面临的问题
• 2.4.1 建设用地比重不断加大且利用效率较低
• 2.4.2 耕地总体数量不断减少且质量呈下降趋势
• 2.4.3 土地后备资源不足
• 2.4.4 统筹土地利用任务艰巨
• 2.4.5 土地的生态环境破坏严重
• 2.5 长株潭土地资源利用中问题产生的原因
• 2.5.1 地方性土地资源保护法律法规不健全,可操作性差
• 2.5.2 一些地方政府重经济GDP,轻绿色GDP的结果
• 2.5.3 土地污染的滞后性,导致土地资源保护长期被忽视
• 2.5.4 公众参与机制的不健全,土地利用缺乏监督
• 2.5.5 缺乏土地资源管理的统一机制
• 3 长株潭土地资源保护立法概述
• 3.1 长株潭土地资源保护立法的背景
• 3.1.1 我国现行土地资源保护的法律规范仍有空白
• 3.1.2 长株潭土地资源保护形势紧急
• 3.1.3 土地资源保护立法的民意基础已初步形成
• 3.1.4 "两型社会"实验区对土地资源的新要求是土地资源保护面临的新机遇
• 3.2 目前长株潭土地资源保护立法概况
• 3.2.1 省人大、省政府有关土地所颁法律
• 3.2.2 长株潭有关土地的法律
• 3.3 长株潭土地资源保护法律体系的主要内容
• 3.3.1 贯彻严格的耕地保护制度
• 3.3.2 控制城乡用地规模
• 3.3.3 大力推进土地的节约集约利用
• 3.3.4 积极推进经济社会与环境保护的双赢
• 3.3.5 积极推进农村土地承包经营权流转
• 3.3.6 深入探索土地征收后失地农民的社会保障制度
• 3.4 长株潭土地资源立法与其他试验区土地立法之比较
• 3.4.1 上海浦东新区
• 3.4.2 天津滨海新区
• 3.4.3 成渝新区
• 3.4.4 启示与借鉴
• 3.4.4.1 关于开发主体方面
• 3.4.4.2 关于耕地保护
• 3.4.4.3 关于农村集体建设用地流转
• 4 长株潭土地资源保护立法的评价
• 4.1 长株潭土地资源立法的地位与作用
• 4.1.1 不断加强土地资源的立法,越来越重视对土地资源的保护
• 4.1.2 法律内容涉及土地资源保护的各个方面,内容广泛
• 4.1.3 重视对土地资源保护制度的创新
• 4.2 长株潭土地资源立法存在的问题
• 4.2.1 仍存在过分注重土地的经济价值,忽略土地的生态价值
• 4.2.2 法律制度存在问题
• 4.2.3 监管体制存在缺陷
• 4.2.4 法律责任内容过窄,处罚力度轻
• 4.2.5 忽视对土地资源的整体性保护
• 5 完善长株潭土地资源保护立法构想
• 5.1 完善长株潭土地资源立法保护的必要性
• 5.1.1 发展市场经济的内在要求
• 5.1.2 可持续发展的法制需求
• 5.1.3 长株潭"两型社会"建设的现实需要
• 5.2 长株潭土地资源立法应遵循的基本原则
• 5.2.1 与"两型社会"建设相适应的原则
• 5.2.2 效率与公平原则
• 5.2.3 保护与合理利用并举的原则
• 5.3 长株潭土地资源保护法律制度的构建与完善
• 5.3.1 土地利用规划制度
• 5.3.2 农村集体建设用地使用权流转制度
• 5.3.3 耕地异地占补平衡制度
• 5.3.4 土地交易信息公开制度
• 5.3.5 改革土地征收制度
• 5.3.6 规范公众参与制度
• 5.4 法律责任的立法完善
• 5.5 规范土地资源保护执法的立法
• 5.5.1 规范执法队伍的执法行为
• 5.5.2 强化土地管理部门的执法权力,提高土地管理部门的执法能力
• 5.5.3 建立三市土地资源保护统一管理部门和分部门监督相结合的机制
• 5.6 监察体制的立法完善
• 结语
• 参考文献
• 攻读学位期间的主要学术成果
• 致谢