乡镇基层政权的历史沿革与建设的方向性选择

论文摘要

本文首先分析我国基层政权建设的历史，探讨了我国基层政权建设的内在逻辑和引致基层政权变迁的原因。几千年来，中国历代政府都非常重视基层政权的设置和建设，并在统治实践中形成了一整套政权机构和控制机制。随着经济、社会的发展，基层政权对乡村社会的统治同乡村社会自治之间所产生了越来越多的矛盾，这些矛盾是导致我国基层政权发展的内在原因。简述我国基层政权发展的历史，可以帮助我们总结历史经验，把握当前我国基层政权建设的方向。其次，分析了我国基层政权建设的现状。经过分析可以看出：县乡关系不顺，条块分割的行政体制肢解了乡镇基层政权的权限；在现实生活中，村民自治与基层政权的关系与法律规定不相符合；基层政权自身建设存在众多问题。总之，现行的基层政权领导体制不利于农村的政治、经济和社会的全面发展。而理顺县乡关系，正确对待乡村关系，解决基层政权自身存在的问题，是基层政权建设的现实出发点。适应社会主义市场经济发展，遵循社会主义民主、法制和现代治理理念，健全广大农民群众广泛参与的治理体制是基层政权建设的方向性选择。第三，论述了我国基层政权建设的方向性选择。我国农村基层政权建设应该继承历史传统，着眼于解决当前的现实困难，遵从现代政治文明建设的要求，在充分肯定两个事实的基础上实现乡政自治。这两个基本事实是：村民自治的蓬勃发展和乡镇已经呈现多元主体治理的格局。而乡政自治是村民自治和多元主体治理发展的必然扩展，是基层民主发展的必然趋势。农村基层政权将成为社会运行规则的看守者，主要由国家所提供的公共产品的实施者、管理者和社会主义新农村建设的服务者，成为农村治理主体中的一极。最后是结论部分，对正文中的重要观点进行了梳理和总结。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 本文研究的目的和意义
• 1.2 当前农村基层政权研究的现状
• 1.3 本文的主要内容，方案和准备采用的措施
• 1.4 相关概念的界定
• 2 我国农村基层政权设置的历史回顾
• 2.1 我国古代基层政权的设置和发展
• 2.2 我国古代农村基层政权发展的内在规律及其经验
• 3 中国近、现代的基层政权设置
• 3.1 南京国民政府的农村基层政权建设
• 3.1.1 南京国民政府在建政初期推行“区村闾邻制度”
• 3.1.2 南京国民政府在新县制实施后推行“区乡保甲制”
• 3.2 新民主主义革命阶段，中国共产党领导的基层政权建设
• 3.2.1 土地革命时期，中国共产党领导的工农民主政权建设
• 3.2.2 抗战时期，中国共产党领导的根据地民主政权建设
• 3.2.3 解放战争时期，中国共产党领导的人民民主政权建设
• 4 中国当代的基层政权建设
• 4.1 建国初期农村层政权建设
• 4.2 人民公社时期的政社合一
• 4.3 改革开放初期的政社分开
• 4.4 当代基层政权建设中存在的问题及其应对策略
• 4.4.1 县乡关系中存在的问题及其应对策略
• 4.4.2 乡村关系中存在的问题及其应对的策略
• 4.4.3 基层政权自身建设中存在的问题及其应对的策略
• 4.4.4 基层政权改革探索中的几个创新案例
• 5 我国基层政权建设的方向性选择
• 5.1 我国具有实行农村自治的传统
• 5.2 依法推进现有的村民自治和乡镇政务公开，推动当前多主体治理的格局
• 5.3 用现代思维构建新型乡镇治理体制，实行乡政自治
• 6 结论
• 参考文献
• 致谢辞
• 硕士研究生学习阶段发表论文