新公共管理视角下的中国政府改革

论文摘要

新公共管理理论和新公共管理运动是20世纪80年代出现的。一些西方国家采用新公共管理理论的学说,对本国的政府部门进行了大规模的改革运动。我国是社会主义国家,与西方国家的国情有很大的差别,但是这不影响我国对世界上优秀的改革政府部门经验的吸收和借鉴。新公共管理理论为我国的政府改革提供了多样化的视角,为我国的政府部门改革提供了更多可供选择的工具。新公共管理运动是新公共管理理论实践了的结果,在西方国家产生了积极的广泛的影响。这些国家的改革为我们提供了可供借鉴的经验和教训。在新公共管理的指导下,我国的政府改革必将取得巨大的成功。本文采用系统分析法、文献归纳法、历史研究法和实践研究法,通过系统的分析新公共管理的理论含义、来源、基础。以及分析新公共管理理论指导下的实践——各国的政府改革运动,得出了结论：我国可以借鉴新公共管理理论。接着分析了我国行政改革的历史,得出我国历次行政改革的不足之处。最后,从实践上,提出了我国在新公共管理理论的指导下完成我国政府部门改革的对策和措施。本文得出的结论是我国在新公共理论的指导下,通过进行理论上的研究以及在政府部门中引入新公共管理的方法,我国的政府部门改革会取得更大的成功。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 1 导论
• 1.1 研究的问题
• 1.2 国内外研究的现状
• 1.2.1 国外研究状况
• 1.2.2 国内研究状况
• 1.3 本文研究的思路与方法
• 2 "新公共管理"理论
• 2.1 "新公共管理"产生的背景
• 2.1.1 传统公共行政模式内在缺陷
• 2.1.2 政府职能扩展导致政府规模过大,财政支出过大
• 2.1.3 经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战
• 2.1.4 经济全球化的挑战与新技术革命
• 2.1.5 私企改革示范效应
• 2.2 "新公共管理"的理论基础
• 2.2.1 管理学基础
• 2.2.2 经济学基础
• 2.3 "新公共管理"的涵义
• 3 "新公共管理"实践及其经验教训
• 3.1 "新公共管理"实践
• 3.1.1 盎格鲁——萨克逊国家的改革
• 3.1.2 欧洲大陆国家的改革
• 3.1.3 洲国家的改革
• 3.2 "新公共管理"经验总结
• 3.2.1 明确政府自身职能,建立小而精的政府
• 3.2.2 缩小国有企业规模,减少政府规制
• 3.2.3 发展和扶持社会公共组织
• 3.2.4 完善制度保障
• 3.2.5 自上而下的改革和政府首脑的支持
• 3.3 对"新公共管理"理论及实践的批评
• 3.3.1 对新公共管理理论基础的批评
• 3.3.2 对新公共管理的市场化进行批评
• 3.3.3 对新公共管理的移植私营部门管理理论和方法的批评
• 3.3.4 对新公共管理将公民称之为"顾客"的批评
• 4 我国的历次行政改革
• 4.1 我国行政改革
• 4.1.1 行政改革的内涵
• 4.1.2 我国行政改革的历史
• 4.2 我国政府机构改革的特点
• 4.2.1 精简机构和提高效率贯穿改革的始终
• 4.2.2 在党中央的领导下进行的改革
• 4.2.3 渐进式改革
• 4.2.4 有层次、有步骤、循序渐进的改革
• 4.2.5 与经济体制相配套的改革
• 4.3 我国行政管理改革的不足
• 4.3.1 缺乏整体理论指导和系统的理念
• 4.3.2 效率主义行政典范的缺陷
• 4.3.3 改革的视角狭窄,在政府调控手段上缺乏多样性的工具选择
• 4.3.4 政府改革中政府绩效观的缺位和扭曲
• 5 借鉴"新公共管理"促进我国行政改革
• 5.1 "新公共管理"在我国的适用性分析
• 5.2 我国借鉴"新公共管理"应该注意的问题
• 5.2.1 在党的领导下推进改革
• 5.2.2 "新公共管理"理论的意识形态力量
• 5.2.3 深刻认识我国行政改革的复杂性、特殊性
• 5.2.4 官僚制发展不足
• 5.2.5 市场经济的成熟度和功能的发挥有限
• 5.2.6 第三部门发展滞后
• 5.3 借鉴"新公共管理"推进我国行政改革
• 5.3.1 加强对新公共管理理论的研究和对新公共管理运动经验的总结
• 5.3.2 引入新公共管理经验,注重改革的连续性和全面性
• 5.3.3 在政府部门引入绩效评估
• 5.3.4 引入新公共管理理论,促进政府部门人力资源管理变革
• 5.3.5 借鉴新公共管理经验,进行公共部门全面质量管理
• 5.3.6 借鉴新公共管理经验,对规制重新打量
• 6 结语
• 致谢
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文与研究成果