建立流域为主的水资源管理体制研究 ——与日、法两国比较分析

论文摘要

水是生命的源泉,对人类乃至整个地球生态系统的重要性不言而喻。然而,地球上可供利用的水资源极其有限,加之人类不合理的开发利用和严重污染,水资源供需矛盾日益加剧。解决水资源污染和供需矛盾关键是加强水资源管理,而这其中管理体制是重要的决定性因素。如何完善行之有效的水资源管理体制,已经成为全世界共同关注的问题。随着水文地理和生态学科的不断发展,人们逐步认识到,以流域为单元对水资源进行综合管理,顺应了水资源的自然规律和经济社会特性,可以使流域水资源的整体功能得以充分发挥。我国水资源严重短缺,用水效率低下,水污染形势严峻,建立一个科学、合理的水资源管理体制是解决水资源问题的当务之急。为此,笔者选取了《建立流域为主的水资源管理体制研究》这一论文题目,旨在通过研究,提出完善我国现行的水资源管理体制的思路。本文以大部制的行政机构改革为指导思想,采用比较分析等方法,对建立以流域管理为主、行政区域管理为辅的水资源管理体制作初步探讨。除导言外,正文共分为五章:第一章明确了全文将要探讨问题的理论基础,界定了水资源管理体制概念的内涵和外延,包括水资源的机构设置、权责结构、运行机制和法律体系,下文将均在这个定义的基础上进行研究;第二章介绍了日本、法国在水资源管理体制方面的经验,分析了这两个单一制国家水资源管理体制的自身特点;第三章在分析我国水资源管理体制的历史沿革及现行制度的基础上,运用比较法的方法将我国与日、法水资源管理体制进行比较、分析,提出应借鉴日本以《河川法》为首的水资源管理立法体系,以及法国以流域为单元的水资源管理的成功经验;第四章探讨了我国水资源管理体制存在诸多问题,主要有机构设置不合理、部门职权交叉不清、运行机制不够完善及相关法律体系存在缺陷等;第五章提出了完善我国水资源管理体制的建议,即建立流域为主、区域为辅的水资源管理体制,分析了其理论和实践基础,并进一步提出了具体的设想,即:一是明确国家级、流域级、省级和市县级四级水行政主管机构,将环境保护、林业、农业、交通等部门的涉及水资源开发、利用和保护管理方面的职能移交给各级水资源管理机构,解决原来机构职能分割、重叠的问题;二是建议各级水资源管理机构划分好各自的权限,科学、合理地行使规划权、行政审批权、执法监督权等职责;三是完善水资源管理的运行机制,如协调机制、民主协商机制、公众参与和监督机制等;四是制定、修订、完善相关法律、法规,为建立以流域管理为主、行政区域管理为辅的水资源管理体制提供完备的法律保障。以流域为主的水资源管理体制的建立是一项非常复杂的系统工程,本文仅提出了一些对策建议,希望能抛砖引玉,并对他人在研究水资源管理体制及指导水资源管理实践时有所借鉴。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 第一章 水资源管理体制的相关理论问题
• 第一节 水资源管理体制的相关基础理论
• 一、环境管理体制的概念分析
• 二、水资源的内涵特性
• 第二节 水资源管理体制的内涵与外延
• 一、水资源管理体制的概念界定
• 二、我国水资源管理体制的特殊外延
• 第二章 典型单一制国家的水资源管理体制简析
• 第一节 日本的水资源管理体制
• 一、日本水资源状况
• 二、日本水资源管理体制简析
• 三、日本水资源管理体制的特点
• 第二节 法国的水资源管理体制
• 一、法国水资源管理基本背景情况
• 二、法国水资源管理体制简析
• 三、法国水资源管理体制的特点
• 第三章 从比较法的视角看中国的水资源管理体制
• 第一节 我国水资源管理体制的演进历程
• 一、《水法》实施前的水资源管理体制
• 二、《水法》等法律实施后确立的水资源管理体制
• 三、新《水法》颁布后的水资源管理体制现状
• 四、我国水资源管理体制的立法体系
• 第二节 与日、法两国水资源管理体制比较分析
• 一、对日本水资源管理体制的比较借鉴
• 二、对法国水资源管理体制的比较借鉴
• 第四章 我国水资源管理体制存在的问题
• 第一节 我国水资源管理机构设置不合理
• 一、综合管理机构初步形成，机构设置仍是部门分割、城乡分离
• 二、流域管理机构设置含糊
• 第二节 我国水资源管理机构权责结构不清
• 一、不同水资源管理机构之间职能重复、交叉
• 二、流域管理机构职能弱化、权责不明，难以发挥应有的作用
• 第三节 我国水资源管理体制运行机制不够完善
• 一、流域管理机构与区域水行政主管部门的法律地位关系不清
• 二、现行水资源管理体制无法避免地方保护主义
• 三、在水资源管理的运行上缺乏协商机制和公众参与机制
• 第四节 我国水资源管理体制相关法律体系上的缺陷
• 一、相关法律之间关系失序，缺少与主要法律配套的法律、法规
• 二、相关法律相互冲突，重视区域管理而忽视流域管理
• 三、流域管理的统一综合性立法进程严重滞后
• 第五章 建立以流域为主、区域为辅的水资源管理体制设想
• 第一节 理论和现实依据
• 一、水资源自然属性的要求
• 二、我国水资源严峻形势的要求
• 三、大部制改革的趋势
• 四、各方利益平衡的要求
• 第二节 建立以流域为主、区域为辅的水资源管理体制设想
• 一、水资源管理机构设置
• 二、水资源管理机构的权责结构
• 三、健全水资源管理的运行机制
• 四、完善以流域为主、区域为辅的水资源管理体制的法律体系
• 结语
• 参考文献
• 在读期间发表的学术论文与研究成果
• 后记