制度变迁理论视角下的省管县体制改革

论文摘要

新制度经济学在当今世界影响力越来越大,足以说明它的巨大价值,而作为新制度经济学中极其重要的理论——制度变迁理论给予了我们很大的反思空间。社会的发展需要制度,而制度也不是一成不变的,制度的变迁说明,一种高效率的制度必将替代低效率的制度,而且旧制度的影响不会就此终结,路径依赖效应将持续一段时间。面对全面建设小康社会,实现社会主义现代化的宏伟目标,我们激情澎湃,但兴奋之后我们还是得面对现实,中国有广大的农村,有许许多多欠发达的地区,中国只有农村发展了,农民致富了,中国才算是真正强大了。那么这个发展的关键在哪呢?笔者认为,在于发展县域经济,只有强大的县域经济做支撑,中国才‘能从根本上解决几亿农民的富裕问题。上层建筑将反作用于经济基础,中国的行政体制必须改革,为了发展县域经济,统筹城乡,笔者认为必须充分发挥县级政府的作用,而市管县体制已经束缚了县的作用发挥。浙江、湖北、河南等省已经开始了省直管县的改革的步伐,面对这一新的制度变迁,笔者有信心它将有旺盛的生命力。本文主要分五部分,第一部分是绪论,第二部分是制度变迁理论的相关知识。第三部分主要是分析中国县级政府发展的概况,概括了市管县的弊端,论证了省管县的可行性及挑战,第四部分主要是针对中国国情阐述了省直管县的路径,第五部分主要是从省、市、县以及配套措施方面阐述改革的具体对策。本文从制度变迁的视角,分析省直管县的相关理论,结合相关案例,并针对中国国情提出了具体的改革方案和具体对策,引发读者思考,希望对中国行政体制改革有一定的参考价值。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景和意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外发展与研究现状
• 1.2.2 国内发展与研究现状
• 1.3 研究方法
• 1.4 研究目标
• 1.5 相关概念的界定
• 1.5.1 制度及制度变迁
• 1.5.2 路径依赖
• 1.5.3 县、县域经济与县级政府
• 第二章 制度变迁理论
• 2.1 制度的结构
• 2.1.1 产权安排
• 2.1.2 交易成本
• 2.1.3 游戏规则
• 2.1.4 组织体系
• 2.2 影响制度变迁供求的因素
• 2.2.1 制度变迁的需求
• 2.2.2 制度变迁的供给
• 2.3 制度变迁的路径依赖和目标选择
• 2.3.1 路径依赖
• 2.3.2 目标选择
• 2.4 制度变迁的方式
• 2.5 本章小结
• 第三章 中国县级政府发展现状分析
• 3.1 中国县级政府发展概况
• 3.2 市管县制度的发展概况及问题
• 3.2.1 市管县的历史沿革
• 3.2.2 市管县体制的积极作用
• 3.2.3 市管县体制的负面影响
• 3.3 浙江省省管县改革案例分析
• 3.3.1 浙江省概况
• 3.3.2 浙江省财政"省直管县"改革
• 3.3.3 浙江"强县扩权"改革
• 3.3.4 浙江"省管县"体制改革的评价
• 3.4 制度变迁理论对省管县体制改革的价值
• 3.4.1 制度供给与需求理论
• 3.4.2 交易成本理论
• 3.4.3 路径依赖理论
• 3.5 本章小结
• 第四章 中国县级政府改革路径选择
• 4.1 省管县的可行性分析
• 4.1.1 发展县域经济的需要
• 4.1.2 科学技术的提高以及基础设施的改善提供了便利
• 4.1.3 部分地区的改革示范
• 4.1.4 组织管理的扁平化趋势
• 4.2 省管县制度变迁的总体构想
• 4.2.1 总体思路
• 4.2.2 三种类型（发达,较发达,西部地区）改革路径
• 4.3 改革面临的挑战
• 4.3.1 对省级政府管理能力的挑战
• 4.3.2 改革催生了市县之间的矛盾
• 4.3.3 扩权并未真正落实
• 4.3.4 垂直部门的定位难
• 4.4 本章小结
• 第五章 实施省管县制度变迁的具体对策
• 5.1 省级的改革设想
• 5.1.1 调整省级行政区划、减少省级管辖幅度
• 5.1.2 设立省县沟通专员、疏通省县双向交流
• 5.1.3 组建区域协调联盟、实现区域资源互补
• 5.2 地市的合理定位
• 5.2.1 保留地市行政级别、维护地市合理利益
• 5.2.2 改革地市行政机构、转变地市行政职能
• 5.2.3 调整地市行政区划、发挥中心城市功效
• 5.3 县级政府的改革
• 5.3.1 调整县级行政区划、减轻省级管辖压力
• 5.3.2 动态评估县市实力、实施县级分等管理
• 5.3.3 改革县级行政机构、构建高效服务政府
• 5.4 配套措施的完善
• 5.4.1 完善相关法律制度、提供改革配套支持
• 5.4.2 下放部分管理权限、赋予县级更大权责
• 5.4.3 完善垂直管理体制、明确各自管理权责
• 5.4.4 加大绩效考核力度、预防遏制腐败发生
• 5.5 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 硕士学位期间取得的研究成果
• 致谢
• 答辩委员会对论文的评定意见