建设公共服务型政府途径研究

论文摘要

推进政府自身建设和改革,是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务,也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。2004年3月,温家宝总理在讲话中指出:“我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务。”从公共行政发展的历史来看,政府存在的理由就是“服务”。马克思主义经典著作中都在强调人民公仆的思想,每一级政府门口都写上了“人民”。服务型政府的基本内容包括以人为本的服务理念,依法行政的服务准则,顾客导向的服务模式,绩效评估的服务考核,过错追究的服务责任等。中央有必要对全国公共服务型政府建设提出明确要求,地方各级政府应采取有力措施,积极稳妥地推进公共服务型政府建设。事实上,自20世纪90年代以来,“服务型政府”就逐步成为我国各级政府领导和学者们频繁提及的一个术语,建设服务型政府已成为我国新阶段行政改革的重要目标。学习领会温家宝总理在十届人大三次会议所作《政府工作报告》中关于服务型政府的阐述,同时参考专家学者的有关意见,笔者认为:所谓服务型政府,是一个能够公正、透明、高效地为全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务,要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面,实现根本性的转变。本文从四个方面研究探讨了公共服务型政府建设的途径,以期实现从“管制型政府”向“服务型政府”的转变,实现以人为本、构建和谐社会的目标,使政府真正成为一切为了人民、一切服务于人民的信得过的政府。第一章简述了公共服务型政府的概念及内涵。第二章以西方的行政改革及建设服务型政府的实践作为借鉴,引出其对我国服务型政府目标的确立具有启示作用。第三章是本文的重点,主要以北京、上海、成都、长治等几个典型城市的实践,说明我国地方建设公共服务型政府的措施和进程,他们的宝贵经验,为我国服务型政府理论的研究提供了案例和素材,从而探索出一条建设公共服务型政府的有效途径。第四章简述了我国公共服务型政府建设过程中的问题和困境。第五章以发达国家(本文列举的是英、美两国)建设公共服务型政府的经验,指出其对我国建设服务型政府的启示,从而归纳出我国构建公共服务型政府的对策。最后结合当今和谐社会的要求,进一步探讨了如何才能在和谐社会理念下实现服务型政府建设的目标。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 公共服务型政府的概念及内涵
• 1.1 关于政府服务的理论
• 1.2 关于服务型政府的界定和内涵
• 1.3 公共服务型政府的本质——以人为本
• 第二章 公共服务型政府理念的历史渊源
• 2.1 中国古代的“民本”行政观
• 2.2 公共服务理论在西方的发展及实践
• 2.2.1 西方新公共管理和新公共服务理论
• 2.2.2 西方建设服务型政府的实践
• 2.3 我国服务型政府目标的确立过程回溯
• 第三章 我国构建公共服务型政府的实践及提供的可借鉴经验
• 3.1 我国地方公共服务型政府建设的主要类型
• 3.1.1 成都—“规范化服务型政府”
• 3.1.2 上海—“社区服务超市”
• 3.1.3 北京市海淀区——“政事分开、管办分离的全新政府服务模式”
• 3.1.4 长治——“没有围墙的政府”
• 3.2 我国服务型政府建设的实践提供的可借鉴经验
• 3.2.1 公共服务型政府建设的必要性
• 3.2.2 公共服务型政府的价值取向与目标定位
• 3.2.3 构建服务型政府的途径选择
• 第四章 我国公共服务型政府建设存在的问题
• 4.1 当前我国服务型政府建设的现状
• 4.1.1 我国公共服务在诸多领域还存在着失衡的问题
• 4.1.2 在向公共服务型政府转型的过程中，出现了一些新问题、新矛盾
• 4.1.3 我国的公共服务体制和机制还不健全
• 4.2 我国服务型政府建设的困境
• 第五章 推进公共服务型政府建设的思路与对策
• 5.1 发达国家构建公共服务型政府的经验
• 5.1.1 英国的公共服务:注重服务合同及规制管理的定位
• 5.1.2 美国的公共服务:倡导公民参与及公私伙伴关系的定位
• 5.1.3 英美两国的公共服务型政府建设对我国的启示
• 5.2 我国构建公共服务型政府的对策
• 5.2.1 建立健全公共服务回应机制
• 5.2.2 建立健全公共服务供给机制
• 5.2.3 建立健全公共服务监管机制
• 5.2.4 建立健全公共服务评价机制
• 5.2.5 建立健全公共服务责任机制
• 5.3 回应构建社会主义和谐社会的战略目标，推进公共服务型政府建设
• 5.3.1 和谐社会的内涵及要求
• 5.3.2 和谐社会的战略目标对政府管理提出的新的诉求
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 硕士在读期间公开发表的论文
• 致谢
• 个人简况及联系方式