地方政府财政支出的法治约束

论文摘要

财政支出是一国财政的重要组成部分，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出的资金来源于国家的各项国家收入，是对国家筹集上来的资金的一次再分配，往往涉及到公共利益。而财政支出权作为一项行政权力，其天生就具有着侵益性和扩张性的特征，若不对其进行一定的约束必定会反过来损害公共利益。法治作为一种治国理念，其最基本的就是要限权，让权力在一个公众可以看得见的范围内进行活动。可见，对地方政府财政支出进行法治约束具有重大意义。目前，我国地方政府财政支出领域存在种种问题，主要表现方式为财政支出存在越位与缺位并存的现象；财政支出规模膨胀导致财政风险增大；财政支出效率低下；财政支出领域腐败问题严重。地方政府财政支出存在的种种问题固然有着体制上的原因，但与我国财政支出法治约束乏力也不无关系，有着深层次的法律原因，主要表现在以下几个方面：财政支出法律体系不完善；财政支出监督缺位；财政支出运行缺乏法定程序制约；财政支出违法行为缺乏问责救济机制。美国、德国、澳大利亚这几个发达国家纵然在意识形态上与我国有所差别，但它们完备的财政支出法治约束制度仍对完善我国财政支出法治约束制度提供了有益的经验。在借鉴他国经验并结合法治约束具体要求的基础上，应该从以下几个方面来实现我国地方政府财政支出的法治约束：完善地方政府财政支出法律体系；建立覆盖地方政府财政支出全过程的监督机制；根据法定程序严格执法；完善地方政府财政支出违法行为问责救济机制。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究的方法与主要内容
• 1.3.1 研究的方法
• 1.3.2 研究的主要内容
• 1.4 研究的重点、难点与创新点
• 第2章 地方政府财政支出法治约束的基本理论
• 2.1 法治的基本内涵
• 2.2 法治约束地方政府财政支出的必要性
• 2.2.1 符合市场经济法治化的要求
• 2.2.2 实现政府行为法治的必然途径
• 2.2.3 实现宪政的要求
• 第3章 地方政府财政支出的现存问题和法律成因
• 3.1 地方政府财政支出现存的问题
• 3.1.1 财政支出越位与缺位现象并存
• 3.1.2 财政支出规模膨胀
• 3.1.3 财政支出效率低下
• 3.1.4 财政支出领域腐败问题严重
• 3.2 地方政府财政支出现存问题之法律原因分析
• 3.2.1 财政支出法律体系不完善
• 3.2.2 财政支出监督缺位
• 3.2.3 财政支出运行缺乏法定程序制约
• 3.2.4 财政支出违法行为缺乏问责救济机制
• 第4章 国外政府财政支出的法治约束制度及对我国的启示
• 4.1 国外政府财政支出法治约束制度
• 4.1.1 美国的政府财政支出法治约束制度
• 4.1.2 澳大利亚的政府财政支出法治约束制度
• 4.1.3 德国的政府财政支出法治约束制度
• 4.2 国外政府财政支出法治约束制度对我国的启示
• 4.2.1 完善财政支出法律法规体系
• 4.2.2 明确各财政支出监督主体的职责
• 4.2.3 确定纳税人诉讼制度
• 第5章 地方政府财政支出法治约束的实现途径
• 5.1 完善地方政府财政支出法律体系
• 5.1.1 财政立宪
• 5.1.2 制定财政支出法
• 5.1.3 修改预算法
• 5.1.4 完善审计法
• 5.1.5 加快财政支出相关法律法规的建设
• 5.2 建立覆盖地方政府财政支出全过程的监督机制
• 5.2.1 人大预算监督
• 5.2.2 审计监督
• 5.2.3 财政部门监督
• 5.2.4 社会监督
• 5.3 严格按法律规定执法
• 5.3.1 增强财政支出机构工作人员的执法素质
• 5.3.2 按预算编制和法定程序执行财政支出
• 5.3.3 建立执法责任机制
• 5.4 完善地方政府财政支出司法救济制度
• 5.4.1 确立司法机关的财政独立地位
• 5.4.2 构建纳税人诉讼制度
• 结论
• 参考文献
• 致谢