刘洪良
山东省成武县国土资源局南鲁集国土资源所山东省菏泽市274200
摘要：随着社会主义经济的高质量发展，各个领域的发展都受到了高度重视。中共十九大报告中，首次提出要实施乡村振兴战略，在这一战略指导下，做好农村国土资源管理工作，将是农村经济持续稳定增长的坚强保障。将重点分析国土资源管理工作对基层农村的影响、现存问题及应对举措。
关键词：基层农村；国土资源；资源管理；新农村
引言
现阶段，中国经济开始从高速增长往高质量增长转变，不断提质增效、建设现代化经济体系，这已经成为中国实现跨越式发展的题中之义。其中，农业农村作为中国全面建设小康社会的短板，受到了高度重视，中共十九大报告中，首次提出要实施乡村振兴战略。要做到这一点，就必须重视基层农村的国土资源管理工作，经由合理的政策指引以及有效监督，实现对土地资源的合理运用，满足农业生产不断增长的需求，不断助推新农村建设，全方位促进农村经济的高质量增长。
1国土资源管理对基层农村的存在的问题
市场经济的本质就是资源的有效配置。国土资源管理重点就在于对土地实现高效、合理的规划和利用，以最优化的方式对土地资源进行配置。对于广大基层农村人员而言，国土资源管理更是直接关系着他们的生产生活。只有当国土资源管理合理、高效运行，才有利于保障他们的基本利益，提升他们的积极性，从而为我国经济发展不断提供保障和动力。
1.1基层农村国土资源管理体制尚未完善
目前，仍然存在有土地资源浪费现象，没有切实做到集约利用珍贵的土地资源。除此之外，对于土地资源保护方面的体制也不完善，农田保护制度得不到彻底落实。这些问题的存在，一定层面上反映着基层农村国土资源管理体制还有进一步提升的空间。随着经济形势的不断变化，农村国土资源管理体制的相关改革要根据实际情况推陈出新，从而适应新出现的情况，不断跟上时代发展的脚步。在根据实情确定好相关体制之后，还要有决心、有毅力，努力确保体制的稳定性和延续性，让该体制的优越性通过时间的检验得以体现，从而为农村建设提供更加宽阔的成长空间。
1.2基层农村国土资源管理意识缺乏
基层农村国土资源管理意识淡薄，一方面表现为农村居民自身对于土地保护缺乏相应的意识，不太重视农村环境保护，缺乏可持续发展的相关概念，出现了对农村土地资源的浪费；另一方面，国土资源管理工作人员缺乏完备的管理理念，导致在实际工作中出现滞后、缺乏责任感的行为。比如，没有严格落实农田保护制度，使农田资源浪费；执法监察工作不到位，没有发挥有效的监督促进作用，使基层农村国土资源管理工作的效用无法发挥到最大。除此之外，对于农村居民土地资源保护宣传活动的不到位，这同样也不利于双方对农村土地资源的有效利用。
2基层农村国土资源管理工作应对举措
2.1完善基层农村国土资源管理体制
基层农村国土资源的利用率很大程度依赖于相关体制的制订和实施。对于已有、适合时代发展，且已经取得明显成效的体制，要坚决贯彻执行，比如土地承包制要继续巩固，因为这一制度能够有效提升农业生产的效率，对农村居民有极大的激励作用。对于已有、适合时代发展，但在执行过程中因执行不力，不具备优越性的体制，要在执行环节加以重视，比如农田保护制度，要让这一体制得到更好的执行实施，就要在意识上予以重视，在实施环节上更加细化，从而保证切实落到实处。对于不完善或因为时代发展而产生变化的新领域，要及时跟进，针对实际情况，及时制订出有效体制。比如工商资本在农村投入这一领域，工商行业发展缺土地，从而对农村土地提出了新要求，这是以往发展没有出现的新领域，无论是工商还是农村方面的沟通机制、执行体制都没有建立起来，所以，应该根据时代发展需要尽快建立完善，从而促进农村土地的完善利用。
2.2基层农村国土资源管理意识强化
国土资源管理工作所具有的重要性，应该扎根于每一个参与其中的人的心中，从而树立起强有力的意识，以正确指导和推进工作。对于农村居民这一方面意识淡薄的情况，应定期进行国土资源管理重要性的宣传，让农村居民认识到国土资源利用对于农村经济发展所具有的深远影响，从而主观上积极主动配合政府部门的工作。对于工作人员这一方面意识不足的情况，应该持续提升工作人员的法律意识、工作意识，以及极为重要的责任意识，把这一理念渗透到他们工作的每一环节之中，让他们能够通过自身的扎实工作将国土资源管理工作做得更好。为了可以最大化的保护土地资源，管理部门也应有意识的强化巡查活动及监察工作，对于一些肆意强占的行为加以严厉的处罚，并构建出长期、有效的监管机制，以推动建设目标的达成。同时，也应积极的鼓励当地居民发挥出自身的监控作用，并可以适当的下发一些物质奖励，来充分的调动其的积极性及自觉性，来对土地资源实施全方位的保护。
2.3加大支持力度
对于基层农村国土资源管理最为重要的就是政策支持，这一方面从中共十九大报告中提出的实施乡村振兴战略中可以看到，国家政府对农村国土资源管理工作是极为重视的，这样的政策性导向对于全局工作将有不言而喻的重大作用。财政支农制度一直是国家极为关注的制度，国家的公共财政对于农村的覆盖是很重要的。争取国家对土地整理的资金支持，对于基本农田建设具有积极意义，能够有效推进对农田、水利、道路等的相关整理工作。除此之外，对基层农村国土资源管理的法律支持也是必要的。各级人民法院要妥善审理涉及到农村承包地、宅基地“三权分置”案件，促进农村土地制度改革；妥善审理涉及农村产权保护、基础设施建设的案件，为农村经济的高质量增长提供坚实保障；妥善审理涉及农地征收征用、乡村规划建设的案件，为农村经济发展构建起强有力的法制网络，从而为基层农村国土资源管理工作提供高效的司法服务和切实保证。同时，也应维护好农民们的相关权利及利益。在建设新农村的过程中，即使管理部门制定及实施了较为有效的管理制度，但却依然不能避免一些强占耕地的现象发生，不仅对建设活动的有效开展带来了极为不良的影响，也降低了农民们的收益。基于此，在面对这一情况时，对于一些被征用地，国家及企业一定要为农民下发一定的补偿，只有这样才能够更好的维持农村地区的经济平衡，使农民们的权益得到保障。除此之外，国家也应在这一方面制定出法律文书，实现有法可依，保障补偿工作得以有效的落实。针对于养老这一问题，也应制定好相关制度，以最大化的保障农民的生产及生活权益，使其的生活水平得以进一步的强化。
结束语
农村现代化是中国的战略之一，对中国的整体现代化具有重大意义，在基层农村做好相关的国土资源管理工作更是实现农村现代化的基础之一。应对国土资源管理工作的重要性有清醒而深刻的认识，并在实际实施的过程中不断健全完善相关的体制制度，提高相关工作人员的意识和工作能力，强化农村居民对于土地保护的理念，并在宏观层面上提供对基层农村国土资源管理工作的政策支持、财政支持以及法律支持。只有这样，才能够全方位地提高基层农村国土资源管理的水平，促进新农村建设的高效、高速、高质运行。
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