论行政问责制在我国的发展与完善

论文摘要

推行和完善行政问责制是推进民主政治建设和实现社会公正的必然要求。实施行政问责制是民主政治建设和法治国家的必然诉求,也是政府实现廉洁高效的必要基础。就中国政府建设和政治体制的改革而言,行政问责制度的实施是一项具有标志性意义的举措。目前,我国的行政问责制正从公共危机中的非常举措逐步走向理性建制,但由于各方面原因,它还缺乏有效的制度供给。本文拟对行政问责制的理论及行政问责制在我国的实践进行探索,以期进一步完善现行的行政问责制度。本文除引言和结语之外,从四个部分进行写作。引言部分包含了文章的写作背景,研究意义,写作思路,研究方法和创新点,并总结归纳了2003年以来学术界的主要研究成果。第一部分是对行政问责制的基本范畴进行研究。首先论述了行政问责制的基本概念,并通过与行政问责相似概念的辨析,进一步阐述行政问责制的特征,从而形成对行政问责制概念的准确认识。其次,论述了行政问责的理论基础。再次,对行政问责的原则、构成要素和实行行政问责制的必要性进行了分析。第二部分是对我国行政问责制发展状况的高度总结。首先,文章回顾了改革开放至2003年的重大行政问责案例和主要的行政问责思想。紧接着对2003年至今的中央与地方行政问责实践进行了系统总结,列举了相关的典型案例。其次,概括性的论述了行政问责制在我国实施效果。第三部分分析了我国实行行政问责过程中的主要问题。第一,行政问责的外生环境滞后;第二,行政问责制构成要素不健全;第三,行政问责法律体系不健全。第四部分是文章的重点,针对第三部分所提出的主要问题,结合我国实际情况,笔者提出了完善我国行政问责制的三条路径。第一,构建行政问责制的和谐外生环境;第二,优化行政问责制的构成要素;第三,完善行政问责法律体系。结语部分提出发展和完善具有中国特色、符合中国国情的行政问责制,需要同经济、政治以及社会的发展结合起来,适度、逐步的建立程序公正、有法可依的行政问责制。

论文目录

• 提要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 1.1 研究的背景
• 1.2 研究的意义
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 行政问责制的理论基础研究
• 1.3.2 行政问责制实施过程的难点研究
• 1.3.3 行政问责制难点的解决对策研究
• 1.4 研究的思路、方法以及创新点
• 1.4.1 基本思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.4.3 创新点
• 第2章 行政问责制的基本范畴
• 2.1 行政问责制的内涵
• 2.1.1 行政的概念
• 2.1.2 责任的概念
• 2.1.3 行政问责制的概念
• 2.2 行政问责制相似概念辨析
• 2.2.1 行政问责制与引咎辞职的区别
• 2.2.2 行政问责制与行政责任追究的区别
• 2.2.3 行政问责制与首长负责制的区别
• 2.3 行政问责制的理论渊源
• 2.3.1 社会契约论
• 2.3.2 人民主权论
• 2.3.3 委托代理理论
• 2.3.4 善治理论
• 2.4 行政问责制的原则
• 2.4.1 权责统一原则
• 2.4.2 惩罚与教育相结合原则
• 2.4.3 正当程序原则
• 2.4.4 法治原则
• 2.5 行政问责制的构成要素
• 2.5.1 行政问责制的主体
• 2.5.2 行政问责制的对象
• 2.5.3 行政问责制的范围
• 2.5.4 行政问责制的程序
• 2.5.5 行政问责制的后果
• 2.6 实行行政问责制的必然性
• 2.6.1 提高行政效率，优化公务员队伍的必然选择
• 2.6.2 发展社会主义民主事业的必然选择
• 2.6.3 参与国际合作，构建责任政府的必然选择
• 第3章 我国行政问责的发展状况研究
• 3.1 行政问责制的实践概况
• 3.1.1 中央政府建立行政问责制的实践探索
• 3.1.2 地方政府大力推进行政问责法制化建设
• 3.2 行政问责制的实施效果分析
• 3.2.1 行政问责制推动了公务员队伍建设
• 3.2.2 行政问责制强化了转型期政府廉政建设
• 3.2.3 行政问责制拓宽了民主监督的途径
• 第4章 我国行政问责制存在的主要问题
• 4.1 行政问责制的外生环境发展滞后
• 4.1.1 公共行政文化理念落后
• 4.1.2 政府绩效评估体系不完善
• 4.1.3 公众缺乏参与民主监督的热情和动力
• 4.2 行政问责内在要素不健全
• 4.2.1 行政问责的主体单一化
• 4.2.2 行政问责的对象界定模糊化
• 4.2.3 行政问责的范围局限化
• 4.3 行政问责的法律体系不健全
• 4.3.1 行政问责制缺乏专门的法律制度加以规范
• 4.3.2 行政问责制的地方性法规缺乏统一性和权威性
• 第5章 完善我国行政问责制的路径探析
• 5.1 构建行政问责制的和谐外生环境
• 5.1.1 营造良好的现代行政文化氛围
• 5.1.2 建立科学的政府绩效考评体系
• 5.1.3 强化媒体和舆论等“第四种权力”的监督作用
• 5.1.4 着力加强审计问责的制度建设
• 5.2 优化行政问责体系的构成要素
• 5.2.1 以“多元化”为指导思想，丰富行政问责的主体
• 5.2.2 建立科学的权责体系，明晰行政问责的对象
• 5.2.3 强化责任意识，合理扩大行政问责的范围
• 5.3 完善行政问责法律体系
• 5.3.1 制定专门的行政问责法律和规范
• 5.3.1.1 制定行政问责法
• 5.3.1.2 制定公务员行为规范
• 5.3.2 基于国家行政问责法律规范，完善地方行政问责法规
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 在学期间发表的学术论文及研究成果
• 详细摘要