转移支付背景下农村公共产品供给的问题与对策研究

论文摘要

农村公共产品供给是转型期事关我国社会改革与经济发展的重大民生问题。国家财政收入的快速增长为提高农村公共产品供给效益创造了有利良机。在国家财政转移支付背景下,在新农村建设的过程中,国家对农村投入了巨额的资金进行基础设施建设,与传统的农村公共产品“自给自足”的供给模式相比,新的供给方式呈现出“自上而下”供给的变化。新型供给方式在促进农村经济与社会发展的同时,对农村公共产品供给的决策机制、生产模式、管护机制及其使用的可持续性提出了挑战。在国家转移支付背景下,以新制度经济学派的过程分析法框架为依托,依次探讨了以农村道路建设为代表的农村公共产品供给的决策、生产、管护阶段的效益状况。在决策环节,研究了自上而下决策的运行机制和转移支付资金的配置方法,提出了促进农村公共产品供给和需求匹配的政策建议;在生产环节,分析了专业化生产模式对生产程序和工艺提出了更高的要求,为了保证公共产品的供给质量,提出了强化政府监督职能的政策建议;在管护环节,探讨了管护工作对于维持农村公共产品使用可持续性的重要性,提出了变革财税体制和资金保障来强化管护工作的政策建议。为开展农村公共产品供给效益评价、创新农村公共产品供给机制、提高农村公共产品供给效益提供分析框架。国家转移支付给农村公共产品供给模式带来了新的变革。通过分析现行农村公共产品的供给效益现状,探讨农村公共产品供给过程中的决策、生产、管护环节,提出了要完善农民对于公共产品的需求表达机制、加强对农村公共产品供给项目和资金的监督、加大对农村公共产品的财政转移支付力度等政策建议,以进一步提高农村公共产品的供给效益,使国家对于农村公共产品供给的巨额投资能获得良好的效益、提高转移支付资金的利用效益,最终实现农村公共产品运行可持续性增强的良性循环。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究内容、方法与技术路线
• 1.4 个案概况
• 2 公共产品供给效益理论
• 2.1 农村公共产品的涵义及特征
• 2.2 农村公共产品供给效益的内涵及影响因素
• 2.3 公共产品供给效益的研究机制设计
• 2.4 新制度经济学派的过程分析法
• 3 国家转移支付背景下的农村公共产品供给模式
• 3.1 国家转移支付的产生背景
• 3.2 转移支付之前的农村公共产品供给模式
• 3.3 转移支付对原有农村公共产品供给模式的挑战
• 4 农村公共产品自上而下的决策机制
• 4.1 自上而下决策机制的运作
• 4.2 转移支付资金的配置
• 4.3 公共产品供求失衡的表现和影响
• 4.4 促进农村公共产品供求均衡的政策建议
• 5 农村公共产品的专业化生产模式
• 5.1 农村公共产品生产理论概要
• 5.2 农村公共产品专业化生产的运作机制
• 5.3 监督缺位的后果
• 5.4 强化农村公共产品生产监督职能的政策建议
• 6 农村公共产品的管护机制
• 6.1 管护机制的重要性
• 6.2 管护机构设置和制度安排的现状
• 6.3 管护机制缺失的影响
• 6.4 强化农村公共产品使用可持续性的政策建议
• 结束语
• 致谢
• 注释
• 参考文献