关于完善我国公务员财产申报制度的路径探析

论文摘要

腐败自国家建立以来就存在着,在当今社会公务员的腐败已经成为全球性的社会问题,遏制腐败建立阳光政府就成为当务之急。公务员财产申报制度作为预防腐败的有效手段,在世界许多国家和地区建立起来,依当地的历史文化和现实条件不同发挥着不同的功效,其制度内容与设计理念均得到世界的广为认可。我国对财产申报制度的研究始于20世纪80年代末,并于90年代建立了收入申报制度。收入申报制度无论从制度内容设计还是现实实施效果来看,都存在较大缺陷,并没有达到人们的预期目标。从财产申报制度本身来看,其最大的问题就在于公开和审核环节,面对财产申报出现了不同的声音,大众积极支持财产申报,而官员们却极力反对,形成鲜明的对比,公众的知情权与公务员的隐私权产生了极大的碰撞,再加上公务员身份的双重性,财产申报进程再次受到阻却。从财产申报的相关配套制度来看,既有法律制度的漏洞,又存在相关技术、制度方面的障碍。近年来,社会对建立财产申报制度并进行立法的呼声再度达到高潮。本文在分析我国财产申报制度现状的基础上总结我国财产申报制度不发达的历史原因与现实原因,结合国外的经验和国内的实践做法,提出我国建立财产申报制度应从我国实际出发,运用一些技术手段以确保制度能够有效实施,并提出财产申报制度的作用主要在于预防而非惩治,其制度建设需要一个过程,其功效需要一段时间才能完全实现。因此,加强对此方面的研究,无论是从理论角度,还是从实践角度都有重大意义。目前我国对财产申报制度的认识还是不成熟,目标主体对此制度缺乏认同性,大多数人对财产申报的认识也是一知半解,真正形成系统、科学认识的人寥寥无几。加强公务员财产申报制度研究,一方面可以完善我国对公务员财产申报制度理论研究,建立科学的理论体系,既可以指导日后的实践,又可以及时研究讨论实践对财产申报的反馈,完善财产申报的理论体系。另一方面,财产申报作为一个反腐良措对于遏制腐败,打造廉洁高效政府,推进我国的民主法治进程,推动整个政治体制的运行大有裨益。本文主要由五部分构成：第一部分为基础理论,主要归纳了财产申报制度的涵义和国内外财产申报制度历史沿革,分析了财产申报制度的理论依据和意义。第二部分深入探究我国财产申报制度不发达的历史原因。第三部分分析我国财产申报制度的现状及存在的阻力,对我国建立和实行财产申报制度提供一些经验。第四部分重分析了新疆阿勒泰地区和浙江慈溪地区财产申报制度的内容,对我国收入申报制度失灵的原因进行了归结,对财产申报相关热点问题进行了分析,提出建立财产申报应基于我国现实国情。第五部分对于建立适合我国国情的财产申报制度体提出了一些具体的对策方案。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一、基础理论分析
• （一） 公务员财产申报制度的概念
• （二） 公务员财产申报制度的历史沿革
• 1. 国外公务员财产申报制度的历史沿革
• 2. 国内公务员财产申报制度的历史沿革
• （三） 建立我国公务员财产申报制度的理论依据和意义
• 1. 建立我国公务员财产申报制度的理论依据
• 2. 建立我国公务员财产申报制度的意义
• 二、公务员财产申报制度不发达的历史原因探究
• （一） 传统社会的胶合状态
• （二） 近代社会的变迁
• （三） 建国后的同构状态
• 三、我国公务员财产申报的现状及存在的阻力
• （一） 我国公务员财产申报制度的现状
• 1. 立法层面
• 2. 理论层面
• 3. 实践层面
• （二） 我国公务员财产申报存在的阻力
• 1. 内部阻力
• 2. 外部阻力
• 四、公务员财产申报试点地区的经验与问题
• （一） 新疆阿勒泰财产申报试点
• 1. 新疆阿勒泰地区财产申报实施概况
• 2. 新疆阿勒泰地区财产申报试点的评析
• （二） 浙江慈溪财产申报试点
• 1. 浙江慈溪地区廉情公示实施概况
• 2. 浙江慈溪地区廉情公示试点的评析
• 五、完善我国公务员财产申报的路径选择
• （一） 完善我国财产申报制度的突破点
• 1. 明确区分财产申报与财产信息公开
• 2. 改变对财产申报制度基本理念的认识
• 3. 根据实践把握立法进程
• （二） 稳固和完善财产申报相关配套制度
• 1. 提供配套的法律法规和法律制度
• 2. 建立公务员的信用体制
• 3. 完善财产申报评估制度和评价体系
• 4. 健全社会监督机制
• 5. 加强公务员伦理道德建设
• 6. 进行申报材料的有效管理和审查
• （三） 以试点实践为契机，走法制化道路
• 1. 申报环节
• 2. 审核环节，成立独立运作的审查部门
• 3. 公开环节，建立统一的财产申报体系
• 4. 问责环节
• 结语
• 致谢
• 参考文献