地方政府在城乡统筹战略中的职能深化

论文摘要

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为社会主义新农村的建设目标,这全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。社会主义新农村建设离不开城市的支持,城市和农村如何协调、如何互动是两者都无法忽视的关键问题,于是城乡统筹战略便成为新时期我国如何打破二元经济结构、促进区域经济发展的重大课题。地方政府担负着统筹城市和农村发展的任务与管理本区域内城乡社会、经济、文化等各方面的事务的职能,其职能范围、政策体系都应跳出传统体制下所形成的城乡对立的管理模式。新时期我国社会主义新农村建设需要城市的支持,这可以说是对地方政府执政能力的一种考验,城市能不能给予农村实际、到位的帮助,很大程度上取决于地方政府对复杂城乡关系的应变能力和施政水平。本文以在人才、资金、技术等各方面都存在较大差距的城市和农村为着眼点,探讨在城乡统筹发展的进程中,地方政府如何对自身职能进行审时度势、因地制宜的转变和升级,通过各种政策和手段,使城市能够有效的为农村“输血”并让农村拥有“造血”的内部机能,从而把城乡统筹按党和人民期望的模式顺利进行,并以重庆市为例探讨地方政府职能在城乡统筹战略中的具体表现。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究的背景
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.3 本文的创新和不足之处
• 1.4 本文的技术路线
• 1.5 国内外文献综述
• 1.5.1 国外主要城乡关系问题研究
• 1.5.2 国内学者关于社会主义新农村建设的研究
• 1.5.3 关于地方政府职能深化的研究
• 2 城乡统筹与社会主义新农村建设的相关理论基础
• 2.1 马克思、恩格斯列宁的城乡关系理论
• 2.1.1 马克思、恩格斯的城乡一体思想
• 2.1.2 列宁的城乡观
• 2.2 党和国家领导人关于协调城乡关系、统筹城乡发展的重要理论
• 2.2.1 毛泽东的城乡观
• 2.2.2 邓小平的城乡观
• 2.2.3 江泽民的城乡统筹观
• 2.2.4 “城市支援农村、工业反哺农业”—新一代领导集体提出的“城乡一体”之路
• 2.3 社会主义新农村建设理论的提出
• 2.4 社会主义新农村建设与城乡统筹相结合的意义
• 3 地方政府在城乡统筹中的职能定位及深化
• 3.1 地方政府在城乡统筹中的角色及其职能转换的必要性
• 3.2 地方政府统筹城乡产业方面的职能深化
• 3.2.1 统筹农业
• 3.2.2 统筹城乡工业
• 3.2.3 统筹城乡第三产业
• 3.3 地方政府统筹城乡社会服务、社会保障方面的职能深化
• 3.3.1 建立健全农村的社会保障体系，推动农村全面进步
• 3.3.2 建立农村社会救助体系
• 3.3.3 加快城镇户籍、用工制度的改革
• 3.4 地方政府在统筹城乡社会事业发展方面的职能深化
• 3.4.1 统筹城乡教育方面
• 3.4.2 统筹城乡医疗方面
• 3.4.3 统筹城乡文化方面
• 4 案例分析—重庆市“大城市大农村”格局下的城乡统筹
• 4.1 重庆城乡统筹发展的典型性和普遍性
• 4.2 重庆的特殊市情—进行城乡统筹发展的内在要求
• 4.2.1 大城市与大农村结合
• 4.2.2 贫困人口数量大，脱贫任务艰巨
• 4.2.3 库区移民、产业空心化
• 4.3 中央对重庆城乡统筹的战略部署
• 4.3.1 中共中央总书记胡锦涛对重庆城乡统筹的“导航定向”
• 4.3.2 国务院总理温家宝对重庆城乡统筹工作的指示
• 4.4 建立“一圈两翼”的城乡统筹试验区—重庆市的区域城乡统筹观
• 4.5 重庆市统筹城乡发展的具体举措
• 4.5.1 经济职能、户籍制度、就业政策方面
• 4.5.2 社会事业方面
• 4.6 重庆市城乡统筹工作的经验总结
• 4.6.1 编制统一、完整的城乡规划
• 4.6.2 改善农村社会组织结构
• 4.6.3 通过灵活的就业政策，积极为农民增收
• 4.6.4 强化农村扶贫开发
• 4.6.5 积极探索区域性的新型城乡统筹之路
• 5 地方政府统筹城乡发展的原则及思路
• 5.1 防止急功近利，正视城乡统筹中的实际困难
• 5.2 树立长远眼界，努力培育农村内部造血机制
• 5.3 树立大局意识，促进优势互补避免平均主义
• 5.4 抛弃政绩观念，使城市农村都得到实际进步
• 6 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录