建设服务型乡镇政府问题研究 ——以山东章丘普集镇为例

论文摘要

我国是典型的农业大国,农民是国民的重要组成部分,占全国人口的百分之七十以上,且大都集中在乡镇的行政管辖单位中,所以说,乡镇作为城市与农村的中介,乡镇政府作为我国最基层的行政机构,与广大农村和农民联系最为密切,担负着农村绝大多数行政事务和社会管理的工作。当前,国内有关乡镇服务型政府建设的研究尚显薄弱,现有研究主要集中于宏观政府层面,而忽视了乡镇基层这个更应该值得关注的微观层面。但是,建设服务型乡镇政府却本课题的研究旨在进一步丰富有关服务型政府建设的理论,并为乡镇服务型政府的建设提供可借鉴的经验。服务型乡镇政府应该以是服务型政府的内在要求为标准,通过不断提升镇村经济发展水平以保证政府财力的稳步增长,使镇村居民日益增长的公共产品和公共服务需求得到满足,依法享有乡镇级别行政权力的组织体系。服务型乡镇政府应该具有提供制度安排和公共决策、提供公共物品和公共服务、保护公有资源和自然资源、促进社会公平的职能,除具有服务型政府共有的特征外,还应该具有开放性、低成本性、责任有限性和责任意识无限性以及高度回应性等特征。通过以山东省章丘市普集镇为例,分析了该镇政府与服务型政府的内在要求的差距在于无法满足群众对公共产品的需求、无法缓解干事创业与信访稳定的矛盾、无力保护共有资源。进而总结了建设服务型乡镇政府的制约因素,重点是理念的问题、政府制度的问题、财政体制的问题以及内动力和外部环境的影响。针对现实和制约因素,指出了建设服务型政府的可行性路径要理念先行、健全体制、强化职能,并且离不开和谐的行政生态环境和公共财政的支持。服务型乡镇政府的建设任重而道远,乡镇机关即使是在压力型行政环境愈来愈紧的情况下,也不曾放弃对服务型乡镇政府建设的探索,本文在结束语部分再次呼吁上级政府和理论研究工作者给予农民诉求更多的关注,给予乡镇政府足够的空间,只有这样,服务型乡镇政府的建设才有章可循、有路可走,我们的农民朋友才能享受到更好的公共服务,城市与乡村的差别才会逐渐缩小,早日建设社会主义和谐社会。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 一、论文选题的目的、意义
• 二、国内外的研究现状
• 三、学位论文的基本框架和研究方法
• 四、学位论文的重点、难点
• 第一章 服务型乡镇政府的理论分析
• 一、建设服务型乡镇政府的背景和意义
• 二、服务型乡镇政府的职能
• 三、服务型乡镇政府的特征
• 第二章 建设服务型乡镇政府实证举例——以山东省章丘市普集镇为例
• 一、普集镇政府运作现状
• 二、普集镇在建设服务型政府方面的进展
• 三、普集镇政府与服务型政府的主要差距
• 第三章 建设服务型乡镇政府的制约因素及其原因
• 一、建设服务型政府的理念不充分
• 二、政府体制不健全
• 三、财政体制巫待优化
• 四、内动力缺失
• 五、行政环境影响
• 第四章 建设服务型乡镇政府的可行性路径
• 一、提升理念
• 二、健全体制
• 三、公共财政的支持
• 四、强化职能明确责权
• 五、建设和谐型行政生态环境
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表