论文摘要
土地承包经营权股权化是建立在土地承包经营制度基础上的土地使用权流转方式,是土地承包经营权作为资本投入股份合作经济组织进行生产经营的土地利用方式。它是更充分利用土地资源的农业生产经营形式。这种农地经营制度具有规范土地使用权流转、促进农地规模经营等功效,对于优化土地利用、促进农村经济发展具有积极意义。同时,由于土地承包经营权股权化是农民在实践过程中创造的土地使用制度,尚处于探索阶段,土地承包经营权股权化的理论研究不够深入,对实践的指导作用不成熟,在实践推广过程中存在不足及其发展的外部环境存在制约等诸多问题都需要我们进行深入探讨和研究,并提出建设性的建议。本文分为四个部分,另外包括引言和结论。第一部分,土地承包经营权股权化的价值定位。首先,阐述了土地承包经营权股权化的概念,从土地使用权流转和土地利用方式两个方面界定土地承包经营权股权化的内涵。土地承包经营权股权化是建立在土地承包经营制度基础上的土地使用权流转方式,是土地承包经营权作为资本投入股份合作经济组织进行生产经营的土地利用方式。其次,根据效率与公平理论分析农地制度中效率与公平的具体表现,指出农地制度改革发展的方向。从西方市场经济相关理论和马克思恩格斯相关理论及社会主义经济发展的实践两种途径出发认识效率与公平问题,并根据效率与公平理论分析农地制度中效率与公平的具体表现,效率原则表现为农地规模经营;公平原则表现为土地社会保障功能。农地规模经营和土地社会保障功能缺一不可,二者统一于农地制度,是我国农地制度不可或缺的重要内容。土地承包经营权股权化制度是较为成功的同时实现效率与公平的农地制度安排。它既实现了土地社会保障功能,又在土地使用权流转的基础上实现了农地的有效利用。第二部分,土地承包经营权股权化的必要性和可能性。首先,通过我国土地承包经营制度的发展变迁历史,分析当前土地承包经营制度的内容、作用和缺陷,指出进行土地承包经营制度改革发展的必要性。土地承包经营制度采取了土地集体所有制和均田承包制以及以户为单位的一家一户作坊式的小规模经营组织形式,它对促进农业、农村以及国民经济的发展做出了不可磨灭的贡献。但是,随着生产力的发展,土地承包经营制度逐渐出现了效率与公平不平衡的矛盾。为解决这一矛盾,农村土地承包经营制度处于不断地发展完善的过程中,而且农民实践中探索创造了多种形态的农地使用制度。到目前为止,最合适的新型生产方式和生产组织模式非土地承包经营权股权化莫属。因为它既具有其他农地使用制度的共同特征,又具有独特的优势。其次,土地承包经营权是土地承包经营权股权化的权利基础,它为土地承包经营权股权化提供了法律支持。赋予土地承包经营权物权效力,为农村土地的多样化利用方式提供了可能性。在土地承包经营制度确立阶段,土地承包经营权为一种债权性较强的财产权利。随着土地承包经营制度的发展完善,土地承包经营权已逐渐演变为物权性质的财产权利。土地承包经营权股权化是土地承包经营权流转的方式之一。土地承包经营权的流转实质上是土地承包经营权作为财产权利的移转,是土地承包经营权主体的改变。土地承包经营权的性质以及土地承包经营权的流转为土地承包经营权股权化提供了可能性。所以,探讨土地承包经营权股权化能否在我国现有的农地制度相衔接,就必须研究土地承包经营权的性质以及土地承包经营权的流转。第三部分,土地承包经营权股权化的运行模式。根据农民在实践中创造的土地承包经营权股权化的运行模式,分析各种模式的相同点和不同点,阐述这些模式对我国国情的适应性与创新性。土地承包经营权股权化在我国沿海地区以及很多城市郊区拓展开来,各地区根据自身的经济发展情况因地制宜地创造了多种运行模式,分为社区型股份合作组织模式、土地使用权集合模式和股份合作制农业企业模式。社区型股份合作组织模式是以土地为主要纽带联系起来的一定社区(乡或村)范围内的农民群众,按照合作制的原则,采取股份的形式,实行劳动联合与资本联合相结合的一种新型的集体经济产权制度。土地使用权集合模式是在坚持土地承包经营制度的基础上,农民将土地承包经营权交给特定机构,委托这些机构运作经营将土地承包经营权以出租、转让等方式进行流转,这些机构把扣除机构应得部分的收益按股份的比例分配给农民的经营方式。股份合作制农业企业模式是农民以土地承包经营权或者兼以资本、劳务等其他生产要素入股组建农业企业,实行股份合作经营,按股分红,风险共担,利益共享的农业经营形式。进而从设立背景、股权配置、股份合作组织的建立及运作、利益分配方式以及这些模式对土地承包经营权流转的意义这五个方面,分析这些模式的相似点与不同点。对这些相似点与不同点的整理,可以帮助我们更清晰地认识土地承包经营权股权化。第四部分,土地承包经营权股权化的风险及对策。通过分析这种土地利用形式在实践中存在的风险,提出具有指导性的改进防范措施,为土地承包经营权股权化的进一步落实与完善提供理论指导。作为在实践中产生的农地利用方式,土地承包经营权股权化的落实与扩展存在许多风险,对此提出以下对策:首先,因地制宜地逐步推进土地承包经营权股权化,由农民根据当地客观条件和自身意愿决定是否选择土地承包经营权股权化,或者选择哪一种股权化模式;其次,加强土地承包经营权股权化的立法,包括土地承包经营权的立法和股份合作经济组织的立法两个部分;第三,建立土地承包经营权流转机制,其中包括土地登记制度、地价评估体系、土地承包经营权流转中介组织等等;第四,加强农地用途管制,根据农地利用规划,保证合理合法利用土地;最后,完善土地承包经营权股权化的配套措施,包括加强农村教育和农民培训以及建设农村社会保障制度。
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