农村基本公共服务供给的困境及对策研究

论文摘要

农村基本公共服务的有效供给是农村可持续发展的基础。为农民提供基本而有保障的公共服务,既有迫切性,又有现实性。当前,我国农村基本公共服务供给存在总量不足、供给结构不合理、供给主体单一、供给方式不活、供给结构失调、供给制度不健全等方面的问题。其原因主要有：一是乡镇政府在农村基本公共服务供给中的职能不到位、主体不明和职责不清；二是政府对社会信息资源的整合不足；三是农民利益表达和民主参与的渠道不畅。虽然,近几年来,全国各级政府在农村基本公共服务方面加大了投入与建设,但没有从根本上解决上述问题。针对上述问题,本文着重论述了农村基本公共服务供给困境的解决路径选择问题,提出了解决其困境的四条途径：一是转变政府职能,建立和完善服务型政府；二是努力构建农村基本公共服务供给的财政体制；三是建立农村基本公共服务需求表达机制,完善农村基本公共服务供给的决策机制；四是构建主体多元化的供给体制,让多种相关组织形成合力共同保障农村的基本公共服务供给。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 目录
• 第一章 导论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 背景
• 1.1.2 意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外研究综述及其评价
• 1.2.2 国内研究综述及其评价
• 1.2.3 对我国公共服务的启示
• 1.3 本文研究方法、思路及核心概念
• 1.3.1 本文的研究方法
• 1.3.2 本文的研究思路
• 1.4 相关理论基础
• 1.4.1 公共服务理论
• 1.4.2 农村公共服务
• 1.4.3 农村基本公共服务
• 第二章 农村基本公共服务供给的历史考察
• 2.1 计划经济时期农村基本公共服务供给概况
• 2.1.1 计划经济时期农村基本公共服务供给体系的建立
• 2.1.2 计划经济时期农村基本公共服务供给特点
• 2.1.3 计划经济时期农村基本公共服务供给存在的问题
• 2.2 改革开放时期农村基本公共服务供给探析
• 2.2.1 改革开放时期农村基本公共服务供给状况概述
• 2.2.2 改革开放时期农村基本公共服务供给的特点
• 2.2.3 改革开放时期农村基本公共服务供给存在的不足
• 2.3 新农村建设阶段农村基本公共服务供给的反思
• 2.3.1 新农村建设阶段农村基本公共服务供给所取得的成就
• 2.3.2 新农村建设阶段农村基本公共服务供给困境
• 第三章 农村基本公共服务供给面临困境的原因分析
• 3.1 乡镇政府职能缺位
• 3.1.1 乡镇政府职能不到位,服务能力不足
• 3.1.2 乡镇政府向乡村社会提供公共服务的积极性不高
• 3.2 乡镇政府社会资源整合能力弱化
• 3.2.1 乡镇政府社会信息资源整合能力不足
• 3.2.2 乡镇政府与农民之间的信息资源整合不足
• 3.2.3 乡镇政府对社会资金资源、物质资源和人力资源整合不足
• 3.3 国家的财税体制造成基层政府财力不足
• 3.3.1 财政的"缺位"与"越位"
• 3.3.2 免征农业税后基本公共服务供给机制不畅
• 3.4 基层政府对农民利益需求重视不够
• 3.4.1 农民利益表达缺乏制度平台
• 3.4.2 农民利益保护缺乏自身组织保障
• 3.4.3 农民参与民主决策缺乏渠道
• 第四章 解决农村基本公共服务供给困境的路径选择
• 4.1 转变政府职能,建立服务型政府
• 4.1.1 明确政府在农村基本公共服务供给中的职责
• 4.1.2 明确农村基本公共服务供给要求
• 4.2 构建城乡均衡的财政体制
• 4.2.1 明确政府在农村基本公共服务供给中的财政职责
• 4.2.2 建立多元化的农村基本公共服务供给筹资模式
• 4.2.3 充分发挥各种供给模式的作用
• 4.2.4 完善农村基本公共服务供给基金管理机制
• 4.3 完善农村基本公共服务供给的决策机制
• 4.3.1 完善农村基本公共服务需求表达机制
• 4.3.2 建立合理的农村基本公共服务供给决策机制
• 4.3.3 重构农民利益的保护机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间主要的研究成果目录