论文摘要
当前中国社会正处于从传统社会向现代社会转型的快速发展期,当代中国社会转型最重要的特征和最深刻的意义在于它把市场化、工业化与现代化和社会主义制度的改革三类重大的社会转型浓缩在了同一历史时空,从而构成了一次前所未有的社会变迁。由于我国社会自改革开放后经历从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的巨大变迁和发展,整个社会发生了深刻的变化,不仅带来了国民经济持续稳步的发展,也带来了一些负面影响和问题,正如有学者所指出,社会发生了断裂和碎片化。社会发展不平衡、社会分化加剧、利益差距加大、社会关系不稳定,社会结构的微观层面积压着大量人民内部矛盾和社会纠纷。呈现出:群体性、突发性事件数量增多,利益冲突的对立程度加剧、冲突涉及的范围扩大,带有明显的多元性和发散性的特点。当前我国社会纠纷化解有成功的经验,也遇到前进和发展的困境如:纠纷解决方式单一化,诉讼案件剧增;诉讼制度面临沉重压力,局限性愈显突出;非诉讼纠纷解决方式衰落,其他社会缓冲机制功能缺失;民间解决纠纷能力退化,各种非诉讼程序未形成一个有机和协调的机制等。纵观我国解决社会纠纷冲突的历史,调解在我国古代被广为运用,并作为一种制度文化深深地影响着民众的社会价值观。调解以法、礼之道求中庸的核心理念,体现了传统儒家文化追求自然秩序和谐的理想,如“和为贵”、“知和而和”等。当代我国借鉴西方司法调解经验并结合了人民调解制度因素,确立了人民调解制度、行政调解和诉讼调解三种主要的调解模式。但是,这三种调解方式在相互衔接方面一直没有明确的规定。90年代以来,随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的持续发展,社会纠纷呈现出与以往不同的特点和发展规律。与此同时,依法治国理念和社会主义和谐社会建设理念不断深入人心,对我国的调解制度也提出了新的要求——维护社会稳定、促进社会和谐。要实现这个要求,需要对现有的调解制度在资源上进行整合,实现人民调解、司法调解、行政调解等手段的有效衔接、协同配合才可能取得成效,而这种资源整合则需要结合新时期纠纷的特点和发展规律才可能实现。当今世界其他国家也为我们提供了一些成功的经验。基于调解具有成本低、程序建议、达成协议后效果好等特点,已经越来越受到各国重视,我国建设有本国特色的司法制度的过程中加强和完善调解制度更被作为一项重点工作。对此本文提出三个主要观点:一是制定具有普遍规范意义的调解法。从体制上规范调解工作,明确调解的法律地位,保障调解工作的顺利实施,引导民众通过恰当的途径解决纠纷;二是构建不同调解手段相衔接与协同的机制。通过搭建调解工作的平台,实现三个转变:由小调解向大调解转变;由单一调解向综合调解转变;由习惯调解向规范调解转变,即以人民调解为基础,着力构建人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系。通过完善以人民调解组织网络为支撑的各类调解组织,充分发挥人民调解组织在承担各类纠纷排摸、流转、协同作用,使调解网络覆盖社会纠纷所有领域;三是尝试调解工作职业化之路。
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