实现我国城乡基本公共服务均等化的路径选择

论文摘要

改革开放30多年来,中国取得了举世瞩目的成就。但是,随着经济的不断发展和社会的日益进步,城乡之间在义务教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的差距逐步拉大。在农村,对公共服务需求的全面快速增长与公共服务供给的匮乏之间形成一对突出矛盾。城乡之间公共服务水平差距越来越大,这引起社会公众的关注和不满。特别是农村地区的基本公共服务水平低下,使广大农民难以享受到改革开放和经济发展的成果,广大农民对于实现城乡基本公共服务均等化的愿望十分迫切。实现城乡基本公共服务均等化,切实提高农村地区的基本公共服务建设水平,不仅可以提高农民的生活水平,解决我国城乡收入差距过大的问题,而且对于维护社会稳定、促进整个国民经济持续、快速、健康的发展也具有重要意义。基本公共服务是公共服务中最核心、最根本的部分,是政府回应社会基本公共需求而提供的产品和服务,关系到公民基本的生存权与基础性的发展权,因而政府应当承担主要的责任。我国政府已经意识到这一问题的重要性,提出强化公共服务职能、实现公共服务均等化的目标。2005年,党的十六届五中全会提出了一个新的改革命题“公共服务均等化”。2006年3月,国家“十一五”规划《纲要》首次提出了“基本公共服务均等化”的政策目标,为基本公共服务指明了方向。城乡公共服务均等化是公共服务均等化的重要组成部分,系统的研究城乡公共服务均等化问题,既具有理论意义与实践价值,又富于开拓性和挑战性。本文在已有研究的基础上,立足我国经济社会发展水平的现实国情,并借鉴国外公共服务理论和实践经验,致力于探索适合我国国情的基本公共服务均等化路径,力图找到一些规律性的东西,为推进城乡基本公共服务均等化提供可行的思路和对策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 研究的背景及意义
• 1.1.1 研究的背景
• 1.1.2 研究的意义
• 1.2 国内外研究文献综述
• 1.2.1 国内研究综述
• 1.2.2 国外研究综述
• 1.3 研究内容和研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 创新处与不足之处
• 1.4.1 创新之处
• 1.4.2 不足之处
• 第2章 城乡基本公共服务均等化理论概述
• 2.1 相关概念界定
• 2.1.1 城乡
• 2.1.2 公共服务与基本公共服务
• 2.1.3 均等化
• 2.1.4 基本公共服务均等化与城乡基本公共服务均等化
• 2.2 基本公共服务均等化的理论基础
• 2.2.1 公共产品理论
• 2.2.2 社会福利理论
• 2.2.3 公共财政理论
• 2.2.4 公共治理理论
• 2.3 城乡基本公共服务均等化原则
• 2.3.1 普惠公平原则
• 2.3.2 现实可能性原则
• 2.3.3 “政府为主、多元参与”原则
• 2.4 基本公共服务均等化的评价指标体系
• 2.4.1 政府财力状况
• 2.4.2 人均可支配财力
• 2.4.3 人均财政支出
• 2.5 城乡基本公共服务均等化的意义
• 2.5.1 实现城乡基本公共服务均等化是统筹城乡发展的重点所在
• 2.5.2 实现城乡基本公共服务均等化是缩小城乡差距的重要措施
• 2.5.3 实现城乡基本公共服务均等化是维护社会公平，保障农民基本权益的基本途径
• 第3章 城乡基本公共服务不均等现状分析
• 3.1 城乡基本公共服务不均等现状的一般分析
• 3.1.1 城乡义务教育失衡
• 3.1.2 城乡医疗卫生资源失衡
• 3.1.3 城乡社会保障失衡
• 3.1.4 城乡基础设施失衡
• 3.2 城乡基本公共服务不均等现状的实证分析
• 第4章 城乡基本公共服务不均等原因分析
• 4.1 城乡二元体制是造成我国城乡基本公共服务不均等的制度性根源
• 4.1.1 二元户籍制度
• 4.1.2 二元公共服务体系
• 4.2 财政体制与社会经济运行不适应是造成我国城乡基本公共服务不均等的直接原因
• 4.2.1 国家财政支出偏向城市
• 4.2.2 “分税制”财政管理体制存在内在缺陷
• 4.3 农民利益表达渠道不畅是造成我国城乡基本公共服务不均等的重要原因
• 4.3.1 农民利益表达代理人在农村公共服务供给过程中缺席
• 4.3.2 农民利益表达在农村公共服务供给过程中缺乏决策权
• 第5章 国外城乡公共服务均等化的实践和经验借鉴
• 5.1 国外城乡基本公共服务供给的制度
• 5.1.1 美国
• 5.1.2 英国
• 5.1.3 日本
• 5.2 国外经验对我国的启示
• 5.2.1 充分发挥政府的主导作用，实施强有力的政府干预
• 5.2.2 完善的中央与地方政府基本公共服务分工体制
• 5.2.3 建立完善的政府和民间组织，发动社会力量的广泛参与
• 5.2.4 稳定的财政支农支出增长机制
• 第6章 实现城乡基本公共服务均等化的路径选择
• 6.1 深化行政体制改革，彻底破除城乡二元体制
• 6.1.1 改革户籍制度
• 6.1.2 深化土地制度改革
• 6.1.3 建立畅通的居民需求表达机制
• 6.2 建立健全财权与事权相匹配的公共财政体制
• 6.2.1 合理划分中央与地方的事权
• 6.2.2 进一步完善财政转移支付制度
• 6.2.3 积极推进县乡财政体制改革
• 6.3 建立城乡统一的公共服务体制
• 6.3.1 调整政府公共支出政策,加大对农业和农村的投资力度
• 6.3.2 构建多元化公共服务供给体制
• 结语
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间取得的学术成果
• 致谢