市场化之后：城市园林绿化事业监管机制再造

论文摘要

监管机制是起源于西方国家政府为矫正市场失灵而对市场主体的经济活动以及伴随其经济活动而产生的社会问题进行干预和控制的制度安排。随着我国社会主义市场经济建设的推进,发挥市场机制对城市园林绿化资源配置的基础性作用是建设有限政府、效率政府和服务性政府的要求使然。但城市园林绿化事业在许多方面是一个典型的市场失灵领域,政府监管是弥补市场缺陷、纠正市场失灵的一项必要的干预和控制活动。目前,我国城市园林绿化事业市场化过程中出现的城市园林绿化规划设计和建设管理等方面的秩序混乱,以及有关绿地纠纷案增多等不良现象,其主要原因在于政府从传统的公共行政管理中离开和退出过快,而在新的技术条件、市场格局和制度环境下,与之相适应的制度安排却未能及时跟上。为此,本文提出一个基本的理论假设,那就是:在由我国中央政府所主导的监管制度变迁和建设社会主义市场经济的过程中,我国城市园林绿化事业还处于无序混乱的发展状态,这种状态的产生并非由于城市园林绿化事业市场化本身造成的,而是由于市场化改革进程与城市园林绿化事业监管机制的建立相脱节造成的。围绕这个基本假设,本文慎重地提出两个核心观点,第一、随着城市园林绿化事业市场化的扩大和制度环境的变化,政府监管的角色不是简单的离位、退出或加强,也非传统行政管理方式在市场化条件下的集成、延伸或削减,而是需要重新定位,需要以政府行为法治化为起点,对城市园林绿化事业的监管机制进行再造,这是监管制度变迁的主旋律。第二、为克服市场失灵和防止政府失败,当前迫切需要按照中央政府大部门制的改革精神,按照政监分离、专业监管、规则监管和距离监管的原则,重新构建具有中国特色的,以专业监管机构为中心,政策部门、司法机构、行业自律组织、专业保护协会等多主体良性互补制约的城市园林绿化事业监管机制,和谐而优美地跳好政府、市场和公民社会的三人舞。这两个观点也就是本文对新形势下政府为解决城市园林绿化事业发展的混乱无序状况所给出的答案,即为了实现城市园林绿化事业的健康有序发展,政府应回归到社会主义市场经济所要求的市场化改革的积极推进者、职能机构的搭建者和协调者、法律规则的制定者和执行者、制度变迁的催生者和伦理道德的宣扬者等角色岗位,应从被迫的事后法院参与逐步走向事前的、专业化的干预。不但应从园林绿化事业监管的法律体系建设、监管机构建设、部门机构间的协作建设这三方面来探讨构建对城市园林绿化事业的刚性监管机制,还应重视监管软环境的建设,重视各方道德伦理的建设和对公民社会的培育,从而走出市场失败与政府失败的双重困境。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 导言
• 1.本文问题的提出
• 2.本文问题的研究综述
• 3.本文的研究方法和理论依据
• 4.本文的基本假设与核心观点
• 5.本文结构
• 第一章 市场化:城市园林绿化模式变化的背景
• 第一节 政府职能的转变
• 第二节 市场机制的引入
• 1.建设主体的多元化试点
• 2.商业网点经营权的承包试点
• 3.城市绿地养护的市场化试点
• 第三节 公民社会的觉醒
• 第四节 城市园林绿化事业属性的改变
• 第二章 政府离位:城市园林绿化监管的无序
• 第一节 城市园林绿化事业的现状
• 1.全国各地创建园林城市的进展状况
• 2.城市园林绿化事业的发展和监管现况
• 第二节 城市园林绿化事业存在的问题与原因分析
• 1.城市绿地规划阶段
• 2.城市园林绿化的设计
• 3.城市园林绿化的建设
• 4.城市园林绿化的管养
• 第三节 产生问题的原因总结
• 第三章 政府变位:温州城南龙居附属绿地纠纷案
• 第一节 绿地纠纷案的前因后果
• 1.纠纷事件的起因
• 2.城南龙居业主的维权投诉
• 3.对政府园林部门的诉讼
• 4.龙居房开公司的复议申请
• 5.规划部门的自觉撤消行动
• 第二节 城南龙居纠纷案的分析与启示
• 第四章 政府回位:再造城市园林绿化监管机制
• 第一节 法律制度体系建设
• 1.针对被监管者的法律制度建设
• 2.针对监管者的法律制度建设
• 第二节 城市园林绿化事业监管机构建设
• 1.相对独立监管机构的法律地位与特点
• 2.监管机构的主要职能
• 3.设立园林绿化事业监管机构的设想
• 第三节 竞争机制与部门机构间的协作制衡机制
• 1.引入市场竞争机制
• 2.构建专业监管机构与其他政府部门的协作机制
• 3.搭建政府部门机构间的信息共享协作机制
• 4.建设外部监督制衡机制
• 第五章 走出市场失败与政府失败双重困境
• 第一节 道德伦理的建设
• 第二节 公民社会的培育
• 1.建立有关城市园林绿化事业的社团组织
• 2.建立和健全听证会制度
• 3.建立健全公民社会的参与机制
• 参考文献
• 后记