政府信息公开研究 ——以档案公开为分析视角

论文摘要

随着信息时代的到来以及现代民主的进步和法制的发展,人们的知情权意识不断增强。政府信息公开已经成为世界性的趋势,也成为保护公民知情权的最佳途径。根据文件生命周期理论,政府信息和档案是同一事物在不同运动阶段价值形态变化的体现。档案是政府信息资源的重要组成部分,档案公开也是推动政府信息公开的要求。我国的《档案法》及其相关法律法规与《政府信息公开条例》关于公开的规定存在较大差异,使公众的知情权受到了实际上的限制,档案公开已成为政府信息公开的瓶颈。因此,有必要采取相关措施,改进和完善档案公开工作,适应政府信息公开的要求,使两者形成良性互动,从而保障政府信息公开的有效实施。本文从档案公开的角度来研究政府信息公开,重点分析两者的关系,指出两者的区别和联系,通过现状分析和比较研究,探讨完善档案公开制度以促进政府信息公开的方式和途径,最大程度地保障公民的知情权。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 一、政府信息公开、档案公开及其关系
• （一） 政府信息公开的涵义
• 1. 政府信息公开的义务主体——行政机关
• 2. 政府信息公开的权利主体——公民、法人和其他组织
• 3. 政府信息公开的内容——政府信息
• （二） 档案公开
• 1. 档案的涵义
• 2. 档案公开的方式
• （三） 政府信息公开和档案公开的关系
• 1. 政府信息和档案的关系
• 2. 政府信息公开和档案公开的关系
• 二、我国档案公开现状及其原因分析
• （一） 现状分析
• 1. 两种体制并存产生矛盾
• 2. 机关档案室档案公开管理缺位
• 3. 档案立法对档案部门权力和义务的规定不对称
• 4. 档案利用权得不到保证
• 5. 开放档案的相关规定不明确
• 6. 档案公开的救济途径缺乏
• （二） 原因分析
• 1. 历史文化传统因素
• 2. 立法因素
• 3. 政治因素
• 4. 管理因素
• 5. 体制因素
• 6. 技术因素
• 三、与美国档案公开的比较与启示
• （一） 与美国档案公开的比较
• 1. 观念比较
• 2. 工作重心比较
• 3. 程序比较
• 4. 法律制度比较
• 5. 档案开放比较
• 6. 技术比较
• （二） 美国档案公开的启示
• 1. 要树立“以人为本”的思想
• 2. 必须健全和完善相关法律法规
• 3. 需要强化档案管理部门的信息服务功能
• 4. 要提高档案部门的技术水平
• 四、政府信息公开需求下档案公开的路径选择
• （一） 要在全社会形成档案公开意识
• 1. 确立知情权理念
• 2. 确立公开是原则，不公开是例外的开放意识
• （二） 修改《档案法》，使之与《政府信息公开条例》保持一致
• 1. 确立有利于档案公开的立法理念
• 2. 解除对档案馆馆藏档案的限制
• 3. 扩大相关解释
• 4. 对档案部门的权力和利用者的权利进行相对平衡的规定
• 5. 设置救济途径
• 6. 解决机关档案室档案利用的问题
• （三） 实行文档一体化的管理体制，促进政府信息公开
• （四） 做好档案的定密、降密、解密工作，扩大政府信息公开范围
• 1. 进一步完善文件密级标识
• 2. 将密级设置纳入归档环节
• 3. 及时进行解密、解控
• （五） 改进档案公开的技术条件，为政府信息公开提供技术保障
• 1. 提高档案从业人员的素质
• 2. 提高档案工作的科技含量
• （六） 将档案部门建设成政府信息公开的场所
• 结语
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表学术论文
• 后记