近年来中国农业政策影响效果的定量分析 ——基于PAM的实证研究

论文摘要

政策的变化可以通过经济或非经济方式改变资源配置进而影响农业生产体系。政策的执行成本或效率的高低不仅是决策者关心的问题，也是经济学家和研究人员普遍关注的问题，因为它涉及到了稀缺资源的配置。近年来我国政策发生了显著的变化，特别是加入WTO后在国内政策和农产品边境措施方面进行了多方面调整。政策的变化对农产品的生产体系有何影响，政策效果如何，从总体上看我国目前的农业政策对农产品的保护程度多大，在不同农产品间是否有明显的差异?对这些问题的研究不仅具有理论意义，对构建高效的农业政策体系也具有重要的现实意义。本研究利用国外较为成熟的农业政策定量分析方法——政策分析矩阵(PAM)及相关指标，以中国谷物、油料作物、棉花三大类七种农产品为研究对象，分析中国入世前后农业政策的变化对农产品的保护程度、竞争力和政策效果等影响。研究结论表明，从整体上看，中国入世后农业政策的变化显著地提高了农产品的竞争力。但是，目前农业保护政策对缺乏比较优势或优势微弱的农产品，如玉米、大豆、粳稻的保护程度高于优势明显的经济作物，如花生和棉花。这表明中国农业政策对非经济目标(安全目标)的偏好重于经济目标，农业保护政策存在着一定的效率缺失。此外，对农业投入品政策的考察表明，农业投入的实际成本高于其经济成本或真实成本，我国对农业投入的保护政策严重缺位。在对农业政策效果进行考察的基础上，提出了政策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 一、问题的提出
• 二、研究目的和研究内容
• 三、相关文献综述
• 四、研究思路与框架结构
• 五、本研究的创新点与不足
• 第二章 近年来中国农业政策变化概述
• 一、近年来我国国内农业政策主要变化
• （一） 保护价政策与粮食购销市场化改革
• （二） 补贴政策
• （三） 农村税费改革政策
• （四） 退耕还林政策
• （五） 稳定农业生产资料价格
• （六） 信贷政策
• （七） 严格保护耕地,努力增加耕地面积,提高耕地质量
• 二、近年来我国农产品贸易边境措施主要变化
• （一） 关税和配额
• （二） 玉米出口补贴政策
• （三） 取消铁路建设基金、降低铁路运费等政策
• （四） 出口退税政策
• （五） 对转基因农产品采取宽严适度的安全评价、进口安全和"标识制度"
• （六） 完善农业法律法规,加强对进口粮食和饲料的检验、检疫管理
• 第三章 政策分析矩阵（PAM）分析方法
• 一、PAM的思想与基本原理
• 二、PAM的结构及相关概念
• （一） 直接核算指标
• （二） 间接核算指标
• （三） 偏离（Divergence）的定义
• 三、PAM主要分析指标
• （一） 国内资源成本（DRC）和社会成本利润比（SCB）
• （二） 名义保护系数（NPC）
• （三） 有效保护系数（EPC）
• （四） 私人成本率（PCR）
• （五） 利润系数（PC）
• （六） 生产者的补贴率（SRP）
• 第四章 农业政策变化对棉花影响效果的实证分析
• 一、数据的来源与相关指标的估算原则
• （一） 机会成本和影子价格估算原则和计算方法
• （二） 社会价格估算的原则与方法
• 二、政策变化对棉花影响效果的实证分析
• （一） 1998-2004年中国棉花政策分析矩阵的测算
• （二） 棉花生产的比较利益分析与政策对棉花生产的保护程度
• 第五章 农业政策变化对谷物影响效果的实证分析
• 一、农业政策变化对粳稻影响分析
• （一） 1998-2004年中国粳稻政策分析矩阵的测算
• （二） 粳稻生产的比较利益分析与政策对粳稻生产的保护程度
• 二、农业政策变化对玉米影响分析
• （一） 1998-2004年中国玉米政策分析矩阵的测算
• （二） 玉米生产的比较利益分析与政策对玉米生产的保护程度
• 三、农业政策变化对小麦影响分析
• （一） 1998-2004年中国小麦政策分析矩阵的测算
• （二） 小麦生产的比较利益分析与政策对小麦生产的保护程度
• 第六章 农业政策变化对油料影响效果的实证分析
• 一、农业政策变化对大豆影响分析
• （一） 1998-2004年中国大豆政策分析矩阵的测算
• （二） 大豆生产的比较利益分析与政策对大豆生产的保护程度
• 二、农业政策变化对油菜籽影响分析
• （一） 1998-2004年中国油菜籽政策分析矩阵的测算
• （二） 油菜籽生产的比较利益分析与政策对油菜籽生产的保护程度
• 三、农业政策变化对花生影响分析
• （一） 1998-2004年中国油菜籽政策分析矩阵的测算
• （二） 花生生产的比较利益分析与政策对花生生产的保护程度
• 第七章 主要研究结论与政策建议
• 一、主要研究结论
• （一） 七种农产品的比较利益格局与中国农业资源禀赋吻合
• （二） 中国农业政策体系中对投入品的保护政策存在严重的缺位
• （三） 现行的农产品保护政策体现了效率缺失
• （四） 中国"入世"前后政策变化对所有农产品的影响效果显著
• 二、政策建议
• （一） 调整现行农产品保护体系,提高政策效率
• （二） 农业税取消后要完善配套的投入机制和监督机制,避免农民负担反弹
• （三） 完善农业生产资料调控政策
• （四） 加大政府在高产、高效、优质和节本等农业科技方面投入,强化科技政策效应
• 结语:有待进一步研究的问题
• 参考文献
• 附表
• 附表1:谷物政策分析矩阵（1998-2004）
• 附表2:油料作物和棉花政策分析矩阵（1998-2004）
• 附表3:农产品相关保护系数（一）
• 附表4:农产品相关保护系数（二）
• 报告附件
• 一、发表的主要论文
• （一） 在站期间发表的主要论文和出版的著作
• （二） 过去发表的主要论文
• 二、在站期间主持和参与的科研项目
• 三、学习和工作经历
• 四、研究成果获奖情况
• 致谢