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摘要：在我国不断发展的过程中，我国的地铁项目在不断的发展，地铁运营应急管理体系是地铁运行安全的重要保障，随着地铁建设规模的不断扩大，运营事故风险也有所提升，需要构建完善的应急管理体系。针对这种情况，文章将对地铁运营应急管理体系的构建进行分析，首先对地铁运营应急管理进行总体概述，并分析其建设现状及主要运营风险。在此基础上，提出几点有针对性的应急管理体系构建对策。
关键词：地铁运营；应急管理；体系构建
引言
地铁作为城市重要的交通中枢，需要短时间内容纳大量的流动人口，地下封闭狭长的载客环境，决定了其突发事件预警、处置与恢复的特殊性和复杂性。进入21世纪，涉及自然灾害、事故灾害、社会安全与公共卫生等类型的地铁突发事件频发，地铁运营应急管理工作的脆弱性日益突出。为此，研究地铁突发事件应急管理体系，提高应急管理能力成为各国政府和地铁公司关注的热点。
1地铁运营应急管理概述
应急管理（EM）是针对突发性危机事件的预防、监控、处理和恢复机制。根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》中对应急管理的定义，应急管理是基于突发事件全过程的管理行为，具体可划分为四个阶段，即突发事件的预防准备阶段、突发事件的监测和预警阶段、突发事件的发生和处理阶段，以及突发事件的善后和恢复阶段。在预防准备阶段，要构建完善的应急管理体制和人员组织结构，制定应急管理预案，并对应急方案的实施进行模拟演练。在监测和预警阶段，主要利用信息化技术，对管理对象的运营状态进行监测，发现异常时及时发出告警。在突发事件发生阶段，则根据应急预案，及时组织人员和物资，展开救援和事态控制行动，最后对应急事件的处理过程进行分析总结，做好善后和补救事宜，并根据应急处理过程，对应急方案作出调整，不断提高应急管理能力。目前我国地铁运营应急管理主要以“一案三制”制度为基础，即应急预案、应急管理体制、机制和法制。
2地铁运营应急管理体系建设现状及运营风险分析
2.1应急管理体系建设现状
我国针对突发公共事件的应急管理体系构建起步于2003年的“非典”事件，并逐渐形成了“一案三制”管理体系。在城市地铁交通系统的建设和运营过程中，也以“一案三制”概念为基础，构建地铁应急管理体系。从地铁运营系统来看，该系统是由地铁车站、行车轨道、列车、机电设备和管理人员和乘客组成的复杂系统，各构成因素之间具有密切的相互影响作用。为确保应急管理体系构建的合理性，必须对地铁运营系统进行详细分析，具体可以将其划分为四大组成要素，即人员、设备、环境和管理。按照地铁运营状态进行划分，又可以将地铁运营划分为正常状态、非正常状态和紧急运营状态，开展应急管理的主要目的是对紧急运营状态下的事态发展进行有效控制，而其体系构建则贯穿于地铁运营的全过程中。从目前已有研究成果来看，程晓卿等人基于“一案三制”制度详细阐述了地铁应急管理中的预案、体制、法制和机制构建策略。刘光武等人基于广州地铁的运营调查结果，探讨了应急管理平台的设计与实现。王英杰等人则引入全生命周期管理思想，提出一种应急预案管理模式。此外，还有学者将PDCA理论应用到地铁应急管理体系的构建过程中，为应急管理体系的改进与提高提供支持。
2.2地铁运营风险分析
地铁运营风险主要体现在4个方面：（1）人员因素，在各影响要素中占据主要地位，相关统计结果显示，多数地铁运营突发事件都是由人的因素造成的，包括工作人员和乘客两个方面，可能因工作人员的操作失误或乘客对地铁设施的恶意破坏，导致突发事件的发生；（2）设备因素，主要来源于供电系统、动力照明系统、通风排烟系统以及地铁列车系统等，因设备运行故障导致危险事故的发生，容易造成严重的人身生命财产损失；（3）环境因素，包括自然灾害和社会环境两个方面，比如由地震引发的地铁隧道围岩结构变迁等自然灾害事故，以及恐怖袭击事件、落轨自杀事件等引起的恶性事件；（4）管理因素，包括应急预案的有效性，地铁运营技术水平等，可能因管理机构和职能的缺失，导致可预见事故因素没有得到有效排除和控制，进而引发风险事故。
3地铁运营应急管理体系的构建对策
3.1“一库三制”应急管理体系
地铁运营应急管理体系的构建应满足政府和地铁公司对于突发性运行事件的控制要求，将突发事件给公众造成的伤害降至最低。为实现这一目标，应在详细分析地铁运营风险的基础上，采取全方面的管理思想和智能化管理手段，将风险控制提前化，建立动态的应急管理体系。基于我国现行的“一案三制”应急管理体制，综合智能化管理方面的考虑，应构建集应急知识库、应急体制、应急机制和应急法制于一体的“一库三制”管理体制，具体体系架构图如图1所示。
在该体系框架下，同构采用有针对性的应对机制，积极引入信息化和智能化管理手段，对突发事件特征及影响因素进行科学分析，建立有效的预防和预警机制。在地铁系统运营的全过程中，对各要素进行全程跟踪监控，及时发现地铁运行的异常状态，将其控制在事态萌芽阶段。一旦发生突发性事故，则应发挥应急管理知识库的作用，快速制定有效的解决方案，对事态发展加以控制，并将造成损失降至最低。同时应建立地铁应急管理的完善机制，记录突发性事故处理过程，不断补充应急管理知识库，从而提高应急管理决策效率和事态控制能力。该框架与“一案三制”体系的主要区别是将应急预案扩展升级为应急管理知识库，利用其进行管理经验和技术的累计，为快速制定有效的应急预案提供支持，可以提高地铁应急管理效率。
3.2全生命管理周期理念的引入
针对地铁运营应急管理的复杂性，为确保实际的事件处理效率和控制成效，需要引入全生命管理周期理念，关注于事件的起源、发展、爆发和消退各个阶段特征，在不同阶段采取不同的控制策略，确保应急管理的有效性。在此方面，希伯特·希斯在其著作《危机管理》中将突发性事件的四个发展阶段定义为“缩减”、“预备”、“反应”和“恢复”。采用这种划分方式，制定动态的应急管理措施，围绕整个管理生命周期内的应急管理需求，开展预防准备工作、信息采集与预警工作、救援实施与处理工作以及事态恢复和重建工作，确保地铁应急管理的有序进行。总体而言，地铁系统逐渐成为城市交通网络的重要组成部分，必须确保其运行的安全性和稳定性，因此需要不断更新应急管理体系，确保管理机制的先进性，能够有效应对各种新型突发性事故。
3.3应急决策知识库的构建
在“一库三制”管理体系下，应急决策知识库的构建十分重要，是应急管理体系运转的重要依据，能够为突发性事件处理提供方法和技术支持，避免在发生突发事件时，出现手足无措的情况。应急管理知识库的构建需要在平时收集和整理相关地铁运营事件信息及处理方法，及时更新运营技术手段，从而为应急管理决策提供支持。在发生应急事故时，应急决策具有较高的时间紧迫性，需要在短时间内迅速掌握事态详细信息。由于地铁运营突发事件具有随机性和不确定性，需要在先进技术手段支持下，快速完成基本信息的收集和分析工作。
结语
地铁作为重要的城市公共基础设施，其突发事件具有较大的不确定性和随机性，构建有效的地铁应急管理体系对地铁应急管理工作至关重要。本文在分析地铁突发事件全生命周期特性以及“一案三制”应急管理体系的基础上，将应急预案拓展成应急决策知识库，形成了更加完善的“一库三制”的地铁应急管理体系，以期提高我国的地铁应急管理能力。
参考文献：
[1]中华人民共和国突发事件应对法[J].时政文献辑览，2008（00）：601-611.
[2]程晓卿，贾利民，秦勇，张颖.铁路应急管理研究[J].铁道学报，2012，34（03）：7-13.