地方政府公共政策执行阻碍及防治策略研究 ——基于利益博弈的分析

论文摘要

公共政策是政府解决公共问题、实施公共管理、增进公共福利、实现国家长远发展和长治久安的重要工具。公共政策作为一个动态的过程,其中政策执行是实践政府公共管理活动的中心环节,是政策目标得以实现的直接过程。政策执行有效与否,事关政府的公信力,事关经济社会的全面发展和进步。近年来国际经济形势多变,国内政治、经济和社会发展中不断遇到新的问题,人们逐渐发现许多问题的解决并不缺乏科学合理的政策,而是缺乏全面有效的执行。如何防治政策的执行阻碍问题,从而增强政策执行有效性成为学术界和政界共同面对的重大理论问题和实践课题。我国作为中央集权制国家,公共政策需要地方政府的直接贯彻和落实。但是在地方政府实际贯彻公共政策的过程中,出现了一些阻碍影响公共政策的有效执行。深刻剖析产生政策执行阻碍的各种成因,这其中,有政策本身与地方实际的差异问题,也有当前我国行政管理体制的内部因素,更重要的是地方政府基于自身利益开展利益博弈,使公共政策不能及时、严格的贯彻,导致公共政策正常执行受阻。归纳利益博弈的种种表现形式,分析诱发地方利益的根源,提出对地方利益博弈引发的政策执行阻碍进行规避的建议,有利于正确的引导地方政府利益,积极有效的实施公共政策。本文旨在前人研究的基础上,结合笔者作为地方政府政策执行者的切身体会,对地方政府政策执行中的障碍问题作深层剖析,突出重点,指出利益是引起地方政府政策执行阻碍的根本成因,分析地方政府各种利益博弈的性质、表现及诱发根源,从利益整合的角度探索消除地方政府政策执行阻碍的有效路径,力求走出政策执行不力的羁绊,以期对我国地方政府政策执行体系建设起到力所能及的推动作用。同时,也希望更多的专家学者深入地探讨此问题,希望各级行政人员和社会各界人士能更加关注此问题。全文共分四章:第一章绪言分析选题背景、意义以及综述国内外研究成果的基础上,提出全文的研究路径与方法设计,将其作为本文研究的逻辑起点和分析思路,用于指导问题分析和解决对策的探讨。第二章分析目前地方政府政策执行中的阻碍及其不利影响,提出地方利益是产生政策执行阻碍的重要成因。第三章分析地方政府利益博弈的性质、表现及诱发根源。第四章从利益整合的角度探索消除地方政府政策执行阻碍的有效途径,提出建立和完善的利益均衡机制、科学划分中央和地方的财权事权、加强行政伦理建设、建立合理的绩效考核机制、加强有力的监督机制等措施建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 选题背景及意义
• 一、选题背景
• 二、选题意义
• 第二节 国内外相关研究综述
• 一、国外相关研究综述
• 二、国内相关研究综述
• 第三节 研究思路及基本框架
• 一、研究思路
• 二、基本框架
• 第四节 研究路径及方法设计
• 一、核心概念界定
• 二、研究理论基础
• 三、研究方法
• 四、可能的创新点
• 第二章 地方政府政策执行阻碍分析
• 第一节 地方政府政策执行阻碍的表现
• 一、替代式政策执行
• 二、选择式政策执行
• 三、敷衍式政策执行
• 四、附加式政策执行
• 五、机械式政策执行
• 第二节 地方政府政策执行阻碍导致的不良影响
• 一、导致政策效力出现零效力或负效力
• 二、破坏政策执行的正常秩序
• 三、损害政策目标对象的实际利益
• 第三节 地方政府政策执行阻碍的成因
• 一、利益博弈是政策执行阻碍的主要成因
• 二、导致政策执行阻碍的其它因素
• 第三章 地方政府政策执行阻碍的重要成因--利益博弈
• 第一节 地方政府利益博弈的基础分析
• 一、地方政府利益博弈的范畴
• 二、地方政府利益博弈的特征
• 第二节 地方政府利益博弈的表现
• 一、地方与中央政府的利益博弈
• 二、地方政府间的利益博弈
• 第三节 诱发地方政府利益博弈的根源
• 一、中央与地方政府财权事权划分存在问题
• 二、对地方政府经济绩效考核的偏重
• 三、地方政府政策执行监管体系不完善
• 第四章 防治地方政府政策执行阻碍的重要策略--利益整合
• 第一节 建立完善的利益均衡机制
• 一、保障合理利益
• 二、调节各方利益
• 三、补偿受损利益
• 第二节 科学划分中央与地方的财权事权
• 一、在法律制度上进一步明确中央与地方的事权划分
• 二、在法律法规上进一步规范中央与地方财权划分
• 第三节 加强行政伦理建设
• 一、加强行政伦理的制度建设
• 二、提高行政人的道德能力
• 第四节 建立合理的绩效考核机制
• 一、完善评估考核系统
• 二、健全责任追究制度
• 三、将对地方政府的绩效考核与地方官员的长期职业生涯密切联系
• 第五节 加强有力的监督机制
• 一、理顺监督体制,使监督机构更加独立
• 二、注重政策执行的过程监督,完善监督预防作用
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录