民事涉诉信访问题研究

论文摘要

近年来,随着政治经济体制改革的进一步深化,隐藏在社会中的深层矛盾被激化,加上法律和制度的不健全,在解决社会矛盾的过程中在存在空白,直接导致了各种形式的信访。在这里,笔者要探讨的是信访中的一种特殊类别——涉诉信访。中国信访问题日益成为一个严重的社会问题,引起人们的重视,有关涉诉信访制度的理论研究也逐步加强,取得了一定的效果。本文综合运用规范与经验相结合的分析、历史分析、比较分析的研究方法,从涉诉信访的渊源、现状、问题、成因等方面着手,对我国的涉诉信访问题进行探讨,并针对这些问题提出了改革和完善我国涉诉信访制度的意见和建议。本文共分为五章,各章内容如下：第一章是对涉诉信访的概述。首先介绍了涉诉信访以及其他信访的概念,并于申诉、申请进行再审等实践中容易混淆的概念进行了了辨析。接下来就其分类进行了阐述,并陈述了涉诉信访的历史渊源及其在现代演变的过程。第二章参考了最高法院历年工作报告、《中国法律年鉴》、《人民法院年鉴》、上海市基层法院关于涉诉信访的数据,在实证的基础上阐述了法院的涉诉信访现状,并从三方面对其成因进行了剖析：根本原因在于司法不公,审判质量参差不齐；制度原因在于再审制度设计不科学,民事诉讼法修订也未能达到预期效果；此外,普通民众抱有朴素的道德意识,法律素养不足也是涉诉信访问题形成的重要原因。第三章首先介绍了涉诉信访领域的主要制度构成和现阶段实践中法院的处理办法。然后重点阐述了涉诉信访的制度困境,这一制度困境表现为涉诉信访的行政逻辑与司法逻辑之间的根本不同：将行政逻辑的涉诉信访内嵌到司法体制之中,是功能上的错误定位,必然导致法院的运行机制紊乱。最后阐述了涉诉信访与现代司法理念的冲突：从与程序正义、司法独立、司法权威、司法终局等方面的冲突进行了阐述。第四章介绍了境外与涉诉信访类似的制度设计,立足于能够解决中国实际问题的基础之上,运用比较分析方法,理性认识涉诉信访的利弊,为涉诉信访制度的完善提供视角、方法和路径的选择和参考。第五章分析了涉诉信访的改革路径和完善办法。根本出路是把涉诉信访问题纳入到法治的轨道加以解决。实行诉访分离,构造再审之诉制度。同时,对“访”的解决机制进行重塑。并对民事再审实行强制律师代理制度进行了初步的探索。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 民事涉诉信访概述
• 第一节 涉诉信访的概念
• 第二节 涉诉信访与相关概念的辨析
• 一、涉诉信访与行政信访
• 二、涉诉信访与申诉、申请再审
• 第三节 涉诉信访的分类
• 第四节 历史渊源
• 一、涉诉信访在我国古代发展的历史
• 二、建国后涉诉信访制度的发展
• 第二章 法院涉诉信访的现状与成因分析
• 第一节 法院涉诉信访现状考察
• 第二节 涉诉信访问题的成因分析
• 一、根本原因——司法不公
• 二、制度原因——再审制度设计不科学
• 三、外部原因——普通民众法律素养不足
• 第三章 涉诉信访的制度困境和法理思考
• 第一节 涉诉信访领域的主要制度构成
• 一、《信访条例》——信访活动的基本法
• 二、涉诉信访领域的指导性司法文件
• 三、法院处理涉诉信访的直接法律依据
• 第二节 法院对涉诉信访的处理
• 第三节 涉诉信访的法治背离——徘徊在人治与法治之间
• 第四节 涉诉信访的制度逻辑与司法逻辑之间的背离
• 第五节 涉诉信访的政法功能和现代司法理念的背离
• 一、涉诉信访与程序正义
• 二、涉诉信访与司法独立
• 三、涉诉信访与司法权威
• 四、涉诉信访与司法终局
• 第四章 境外类似制度及其启示
• 第一节 境外类似制度
• 一、瑞典——议会监察专员制度
• 二、日本——行政相谈制度
• 三、中国香港特别行政区——申诉专员制度
• 第二节 境外制度的启示
• 第五章 涉诉信访改革与制度完善
• 第一节 涉诉信访改革的基本路径
• 第二节 强化涉诉信访源头治理,提升审判质量
• 一、提高法官专业素质,严格规范和监督法官的从业行为
• 二、强化案件质量监督
• 第三节 实行"诉"与"访"分离
• 一、分离理由
• 二、理顺"诉""访"关系
• 第四节 关于"诉"的解决机制建议——建立再审之诉制度
• 一、再审之诉的概念辨析
• 二、构造民事再审之诉制度
• 三、建立民事再审之诉制度的可行性
• 第五节 关于"访"的解决机制的重塑建议
• 一、完善多元纠纷解决机制
• 二、建立司法救助制度,完善社会保障制度
• 第六节 民事再审实行强制律师代理制度
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 后记