论文题目: 地方政府或有债务风险问题研究
论文类型: 硕士论文
论文专业: 财政学
作者: 马美菊
导师: 张海星
关键词: 地方政府,或有债务,债务风险
文献来源: 东北财经大学
发表年度: 2005
论文摘要: 地方政府或有债务是指在特定事件发生时按法律规定或协议的约定，地方政府向债权人承担的资金偿付义务，或者没有法律或合同的约定，引发债务的事件、政府需要支出的数额等都不确定，但是地方政府必须兜底的一种道义责任。 从经济学意义上讲，风险就是损失发生的可能性，它包括两个方面的含义，一是结果的不确定性，即某事件发生存在两种或两种以上的结果，二是损失性，即风险的结果是某种形式的损失。地方政府或有债务风险是由地方政府或有债务的存在而产生损失发生的可能性。 目前我国法律法规中明确规定地方政府不得自行举借债务，但是现实情况是地方政府及其职能部门明里暗里，直接或间接地举借了大量债务，如地方政府欠发的工资、养老保险资金缺口、地方金融机构的不良资产等。这些名义上不属于地方政府的债务，但最终需要地方政府承担偿债责任，这些债务都有不确定性属于或有债务。到目前为止没有一个部门能够说清楚我国地方政府到底存在多少或有债务，如果这些或有债务长期处于政府的统计和监管之外，必将成为诱发国家债务危机和金融危机的重要因素。因此全面、正确地认识我国地方政府或有债务并对其风险和形成原因做出恰当的分析和解释，不仅有助于我们制定有效的措施来处理现存的地方政府或有债务，而且有助于我们寻找有效的地方政府或有债务管理办法，进而降低地方政府或有债务风险。 本文首先探讨了地方政府或有债务及其风险理论，对地方政府或有债务风险的形成、衡量加以论述。然后对我国地方政府或有债务的风险进行现实考察并对其形成原因进行透析，探讨化解和防范我国地方政府或有债务风险的对策。全文共分为五个部分： 第一部分首先是对地方政府或有债务涵义的界定，然后分析地方政府或有债务的形成机理、特征及其效应，从理论角度对地方政府或有债务进行把握。 第二部分从风险理论入手，综合介绍国内外的专家学者对政府或有债务风险的观点。结合国际上地方政府防范或有债务风险的经验，探讨地方政府或有
论文目录:
摘要
ABSTRACT
第一部分 地方政府或有债务的理论分析
一、地方政府或有债务的涵义
(一) 政府与地方政府
(二) 债务与或有债务
(三) 地方政府或有债务的会计学和经济学角度释义
(四) 地方政府或有债务的分类
二、地方政府或有债务的形成机理
(一) 政府或有债务的形成是财政制度内在决定的
(二) 政府或有债务是政府维护和干预市场的一种结果
(三) 政府或有债务是政府充当最后支付人所提供的担保和保证
三、地方政府或有债务的基本特征
(一) 地方政府或有债务是过去的交易或现存事项所引起的
(二) 地方政府或有债务具有不确定性
四、地方政府或有债务的效应分析
(一) 正面效应
(二) 负面效应
第二部分 地方政府或有债务风险的衡量
一、风险、财政风险与政府或有债务风险
(一) 风险的基本理论
(二) 财政风险与政府或有债务风险
二、衡量地方政府或有债务风险的国际经验
(一) 典型国家的做法
(二) 或有债务管理的几点启示
三、地方政府或有债务风险的衡量
(一) 政府或有债务风险计量的困难性
(二) 地方政府或有债务风险衡量方法的探讨
第三部分 我国地方政府或有债务风险的现实考察
一、我国地方政府或有债务实证分析
(一) 地方政府债务风险来源矩阵
(二) 地方政府或有债务主要项目
二、地方政府或有债务风险的现实考察
(一) 地方政府或有债务的内在风险
(二) 地方政府或有债务的外在风险
第四部分 我国地方政府或有债务风险的成因分析
一、地方政府或有债务风险形成的政策性因素
(一) 国有企业改革政策与地方政府或有债务
(二) 养老保险改革政策与地方政府或有债务
二、地方政府或有债务风险形成的体制性因素
(一) 财政体制改革与地方政府或有债务
(二) 财政投融资体制与地方政府或有债务
(三) 地方金融机构运营体制与地方政府或有债务
三、地方政府或有债务风险形成的债务管理因素
(一) 地方政府债务管理意识薄弱
(二) 地方政府债务管理体制混乱
(三) 地方政府债务管理方式不规范
第五部分 防范和化解地方政府或有债务风险的对策
一、调整改革政策，降低地方政府或有债务风险
(一) 深化国企改革，建立风险与利益对称机制
(二) 筹集资金弥补养老保险资金缺口，实现社保资金保值增值
二、构建控制地方政府或有债务风险的制度路径
(一) 深化财政体制改革，建立地方公共财政制度
(二) 推进地方金融体制改革，积极处理和化解银行不良资产
(三) 改进地方财政投融资制度，减少不正当或有债务的产生
三、建立防范和化解地方政府或有债务风险的管理系统
(一) 编制地方政府或有债务预算
(二) 建立或有债务风险预警指标体系
(三) 建立地方政府或有债务信息披露制度
(四) 设立各级地方政府财政风险基金
参考文献
后记
东北财经大学研究生学位论文原创性声明
东北财经大学研究生学位论文使用授权书
发布时间: 2006-12-26
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